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上海:专项调研摸清年轻干部队伍“家底”

2013-12-20 17:29:29   来源:中国组织人事报

  明确基层用人导向 深入一线观察 分类培养使用

  上海:专项调研摸清年轻干部队伍“家底”

  中国组织人事报记者 刘云

  《中国组织人事报》(2013-12-20 01版:要 闻 版)

  处于转型发展攻坚期的上海,如何当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者?关键在人、关键在于建设一支高素质干部队伍。

  立足当前、着眼长远,上海市委今年将“加快在实践中培养选拔年轻干部”列为1号重点调研课题,由中央政治局委员、上海市委书记韩正亲自挂帅。2月以来,上海市委面向基层、面向实践、面向群众,开展培养选拔优秀年轻干部专项调研,总结提炼了相关工作经验,又发现选拔了一批优秀年轻干部。

  “三个面向”明确基层用人导向

  不唯年龄、不唯学历,打破领域壁垒

  市管干部中,55岁以上的占50.6%,5年内将有一半面临退岗或退休;市管正职中,45岁以下的仅占3.6%;市管副职中,45岁以下的只有13.8%——上海市委去年底针对市管领导班子和干部队伍的分析数据显示,干部队伍结构不够合理,年轻干部数量不足、素质有待提高,相当一部分局处级干部缺乏基层工作经历特别是基层领导经历,已成为上海干部队伍建设的突出问题。

  鉴于此,专项调研在确定年轻干部调研对象时,除政治素质、工作实绩、年龄、学历等硬指标外,特别强调了“三个面向”的导向:面向基层、面向实践、面向群众。

  “干部的能力需在基层一线磨炼,干部的实绩需经实践检验,选人用人要实现干部认可、群众认可。‘三个面向’都很重要,但核心是面向基层,因为群众在基层,实践的主战场在基层。”上海市委常委、组织部长应勇强调,“要把基层工作经历、基层工作表现作为选人用人的重要前提条件,进一步完善干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的工作机制,健全来自基层一线的干部培养链。”

  据此,专项调研对调研对象明确了3项基本条件:政治上强,综合素质较高,在本职岗位上实绩突出、群众公认;具有2年以上基层工作经历,最好有基层领导工作经历;重点为上世纪70年代以后出生的现任正处级干部,或相当层次的事业单位干部和企业领导人员,全日制本科以上学历。

  对照这三个条件,嘉定区梳理出与之完全吻合的7名干部。但是,嘉定区委向调研组递交的推荐名单却有两份。

  嘉定区委组织部副部长顾惠文告诉记者:“一些干部,虽然年龄、学历等与要求稍有差距,但其他方面非常优秀,整体成熟度甚至超过部分完全符合条件的干部。”

  这样的破格被调研组欣然接受。据调研组介绍,这次调研旨在摸底,不是提任考察,而是重在发现、重在了解、重在举荐,调研对象不限定人数,坚持重年龄不唯年龄、重学历不唯学历,真正实现从多数人中选人。但是,调研对象要有2年以上基层工作经历,这个硬杠杠是绝对不能突破的。

  没有条块之分,没有中央单位与地方单位的区别,没有党政机关、事业单位与企业领导人员的差异——突破部门界限和领域归属,也是此次调研的亮点之一。第一批调研的39家高校和科研院所类调研单位中,就有28家中央在沪单位。“上海不缺人才,关键是如何发现人才。”上海市委组织部部务委员、综合干部处处长洪基浩认为,“打破选人用人壁垒,实现人才资源在更大范围、更深程度的有效整合,要关注系统内的干部,也要面向系统外的所有干部,因事择人、用人所长。”

  从第一批调研结果来看,列入推荐建议名单的年轻干部中,中央在沪单位干部62人,占12.8%;市管企业人员253人,占52.4%。

  全面考察年轻干部德才

  深入一线、延伸调研,调研组不做“统计局”

  4月26日,时任上海市杨浦区委组织部副部长的董依雯,正准备主持召开一个常规的党建工作研讨推进会议,竟在会场外撞上了调研组工作人员。调研组是专门来旁听这个会议的,“不打招呼”就是要看看她平时的工作状态。已是嘉定区委常委、组织部长的董依雯,至今对此印象深刻。

  深入工作一线,近距离接触观察干部,是调研组全面了解干部的途径之一。除了工作会议现场,调研对象在信访接待、工程指挥、群众走访等工作现场,都有调研组“不期而至”。

  发现优秀年轻干部,全面、历史、辩证地考准干部德才是关键。在考察方式上,各调研组被赋予充分自主权,主要是“在符合规定的前提下,把真实情况搞清楚,把优秀年轻干部发现出来”。

  两批调研中均担任调研组长的上海市人大常委会财政经济委员会主任委员潘志纯认为,以了解为目的的调研,时间更宽松,可采取的方式更灵活,每种方式的力道也更大。与提任考察时的唱赞歌、“放礼炮”不同,调研能听到更多真话。

  与调研对象面对面这种最基本的考察方式,比以往更深入。有的调研组分成几个小组,从不同侧面分别与调研对象谈话;有的调研组组织同一单位的调研对象一起座谈,就同一个问题展开讨论,在交流比较中观察干部表现。

  在坚持干部工作好传统的同时,各调研组结合实际创新做法,多渠道、多层次、多侧面深入调研,打破重学历不重能力、重资历不重实绩、唯票取人、唯分取人等片面思维定势,避免简单做“考试院”和“统计局”。

  延伸考察就是创新之一。调研组以“知情、关联”为主线,突出“管他的”、“他管的”、“与他同班子的”、“对他有意见的”几类访谈对象,除了听取现工作单位领导班子成员、干部群众和服务对象的意见,还要追溯到“前同事”。

  嘉定区江桥镇党委书记吴斌,曾在真新街道任职一年,工作时间并不长,但调研组还是专门找吴斌在真新街道工作期间的老同事进行了深入谈话。

  调研组、调研单位、调研对象各方普遍反映,这次调研把考察识别干部的功夫下在平时,收到了常规考察达不到的效果。

  “三个一批”用好调研结果

  人选材料不搞“千人一面”,培养使用方式因人而异

  记者在采访中发现,专项调研形成的有关人选材料不是“千人一面”,而是形象生动、富有个性,逐人提出了具体的评价意见和明确的培养使用建议。

  “人选材料不要写套话。”潘志纯对调研组的要求是,把篇幅控制在一页半以内,重点写干部个人的性格特点、工作风格和优缺点,力争让组织部门通过材料就能基本了解他适合做什么、能做什么,从而实现用当其时、用其所长。

  值得一提的是,调研组对调研对象的培养使用建议,不仅考虑了其个人情况,而且是在从调研单位内部广泛发现人选、从本组负责的同领域各单位人选综合比选的基础上,按照近期提拔使用、交流轮岗、分类培养培训三类,分类提出的。

  在调研单位“小平台”和调研组“中平台”之上,最终经全市“大平台”统筹考虑,上海市委本着在重视用好各年龄段干部的同时,有计划有节奏、稳妥合理地使用优秀年轻干部的原则,提出了第一批调研对象的“三个一批”建议名单共484人,包括“近期提拔任用一批”144人,“交流轮岗一批”78人,“分类培养培训一批”262人。这个分类是根据年轻干部的不同成熟阶段提出的,具体被列入哪一类取决于调研对象的自身成熟度。从尊重干部实际出发,“三个一批”建议名单不搞“大锅饭”,各区县、各条线的人数并不均衡。

  上海市委注重专项调研成果的直接转化和运用,有针对性地研究优秀年轻干部的培养使用,整体规划,分类设计,分步推进,有序实施。目前,已提拔任用优秀年轻干部近40人,选派30余位市级机关处职干部交流到区县任职,适时将启动区县干部到市级机关交流任职。同时依托市长咨询会平台,首批选送了13名年轻干部到跨国公司境外总部开展为期一年的实务培训,帮助他们熟悉国际市场,更好地参与国际竞争合作。

【责任编辑:蔡晨烨】
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