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浙江省人社厅推行“阳光政务”创新服务方式

2013-12-02 23:53:48   来源:《中国组织人事报》

  让阳光温暖百姓心

  ——浙江省人社厅推行“阳光政务”创新服务方式

  本报记者 孙忠法

  当党的十八大明确提出让权力在阳光下运行,转变政府职能、深化服务型政府建设成为时代更加铿锵的足音,作为重要的民生部门,人社部门该如何自我革新,回应群众的殷殷期待?

  浙江省人社厅捧出的最新答卷是:在全省人社系统大力推行“阳光政务”,通过全面公开权力,实行网上办事,既转变了作风,方便了群众,又有效监督了权力,预防腐败。

  看得见摸得着的实惠让百姓喜上眉梢:服务事项公开,流程一览无余;实行网上办事,省去奔波之劳;推行限时办结,多种渠道投诉……阳光政务,正成为浙江人社系统闪亮的“金名片”。

  事项全公开 流程全覆盖

和神秘过不去,让权力晒阳光——

  11月18日下午,中国计量学院人事处的冯东红来到浙江省医保中心,为学校职工办理了7000多元的生育保险费报销手续。

  “以前,很多事情怎么办、到哪里办、需要什么材料,我们心里都没有底,有时难免要多跑几趟。现在,通过省人社厅网上阳光政务平台进行查阅,我把所有材料都带全了,并可以事先打个电话预约好,到医保中心直接找到联系人,很快就把手续办好了。”冯东红开心地说。

  冯东红享受到的便捷,得益于一场对权力的自我革命。2012年4月,浙江省人社厅提出,要深化政务公开,着力打造阳光政务,以方便群众办事,增进民生福祉。

  阳光政务意味着打破神秘感,走向透明化。但长期以来,一个部门到底有多少权力,公众不知道,部门自己也都未梳理过。如果连有哪些权力都不清楚,又如何实现阳光政务?

  为此,浙江省人社厅按照“谁行使、谁查找”的原则,全员参与、全程扫描,做到业务延伸到哪里,权力就梳理到哪里,一共梳理出179项行政权力和公共服务事项。除涉密事项外,把其中171项连同联系电话、责任人、办理流程等15项子信息一并对外公布。

  “上网”意味着什么?以医疗保险急诊费用报销为例:

  点开阳光政务专栏,在医疗保险的子项目下,可以找到医疗费用急诊报销,打开栏目,你会了解到,报销条件是什么,去窗口办理时需携带哪些材料。通过一张流程图,你会知道有什么程序,每道程序耗时多少。如果还有其他不清楚的问题,还可以察看页面左边的联系人电话进行咨询。如果有不满意的地方,监督电话赫然在列,可以直接打过去进行投诉。

  公开的是信息,推动的是权力晾晒在阳光下,赢得的是民心。该举措一经推出,就受到了百姓的广泛好评。为让更多群众以最快的速度了解行政权力和公共服务事项,浙江省人社厅依托省市县三级人社部门100多个门户网站、乡镇街道、农村社区3万多个服务机构以及12333平台积极进行公开,并免费发放上千万册宣传资料进行介绍,力争让群众广为知晓。

  网上办事 限时办结

和低效过不去,让服务加速度——

  虽然是第一次登录浙江省人社厅网上办事大厅,浙江国际大酒店人力资源部经理孙玲玲很快就在“服务目录”的栏目下,发现了“实行不定时工作制或综合计算工时工作制审批”这个项目。根据提示,她注册登录后,将公司申请表、营业执照复印件等信息传上,填写好相关信息,便外出忙其他工作。

  下班前,她回到办公室刷新屏幕,惊奇地发现,申请已经审批好了。“在以前,我得赶到省人社厅劳动关系处去现场提交申报材料。现在就不需要了,而且审批时间也缩短了很多,真的非常方便。”

  方便群众、规范权力,推行网上办事是关键。浙江省人社厅在门户网站上建设了阳光政务网上办事大厅,将127个办事项目纳入办事大厅进行网上办理,实现了业务“网上受理、协同办理、网上反馈”全流程网上运行。

  “以社保为例,目前,90%的业务项目均可在网上办理。今年以来,我们完成了网上业务办理31.5万余笔,占同期业务量的98%。”浙江省社保中心邹斌科长告诉记者。

  外饰无华内琢玉。从传统的面对面办事向网上办事转变,从群众跑腿向受理机构跑腿转变,背后是流程的再造、管理服务方式的创新。

  为让百姓享受到更高效便捷的服务,浙江省人社厅在推行“阳光政务”之初,就把优化工作流程、提高办事效率与公开权力事项同步要求、同步部署,所有事项实行承诺办结制,39个承诺即办即结,其余132个事项进行了两次提速,每次提速,时限均缩短了20%以上。

  自我加压,换回的是百姓的肯定。浙江立德人力资源开发有限公司负责人黄德立告诉记者,“我们公司成立之初,上报材料后,一个星期就审批下来了,非常快。设立冠以浙江名头的人才中介服务机构,法定审批时限要30个工作日。省人社厅通过将受理与实地考察两个流程合二为一,时间缩短了76%!”

  变化的数字背后,是浙江省人社厅自我加压、苦练硬功的结果。在浙江省人社厅,公务员每天早早上班,提前打开电脑,晚上主动加班,成了一种习惯。最直观的结果是,随手在网上办事平台点击查看,加班加点完成的各类审批屡见不鲜。

  实时监控 系统推进

和随意过不去,让权力进笼子——

  点开医保系统,任意挑选一所医院查看医生均次费用排行。浙江大学医学院附属邵逸夫医院,一位张姓医生平均每个处方达到2500多元,排名最靠前。打开处方,是一笔高达1.5万元的费用拉高了均值。

  通过实时点击查证,原来这是一笔全飞秒激光治疗近视的手术费用,不属于医保报销范围,已经由患者个人承担,不存在违规行为。这是11月19日在浙江召开的全国人社政务公开工作座谈会上,代表现场观摩时的一幕。

  “如果发现是医保范围产生的违规高额费用,医保中心将按规定予以查处。”浙江省医保中心副主任邵伟彪告诉记者,“只要病人在医院、药店一刷卡,后台工作人员就可实时监控到每个医院、每个医生、每个病人发生的医疗费用,可以有效防止骗保和开大方行为。”

  而在浙江省人社厅领导和驻厅纪检组、监察室那里,通过专门开发的电子监察平台,坐在办公室点点鼠标就能实时看到省、市、县三级各个部门的事项办理情况。电子监察平台与权力目录库、网上办事服务平台、权力运行工作平台实现数据共享,可以对“时限、风险、程序、权限”等方面开展全方位、全过程提醒、预警和督办、统计分析。

  但这还不是浙江经验的全部。另一个亮点是,为适应网上办事所带来的工作方式转变和工作要求的变化,浙江省人社厅还配套开发了公务员考核平台:通过对权力的具体行使者——公务员的纪律、作风进行约束,进一步提升工作效率。

  “从一般工作人员到厅领导,无一例外,每天上下班都要进行电子签到、签退。大家每天要记工作日志。在考核平台中,所有人的考勤和工作日志面向全厅公开,季度末还要以此为依据进行考评。通过这些措施,有效加强了管理,提高了工作效率。”浙江省人社厅人事处处长宋云峰说。

  这被前去观摩的一些人士认为是一大创新:不是就政务公开抓公开,而是进行一揽子设计,实现了政务公开与简政放权、效能提升、完善制度、廉政风险防控、电子监察、便民服务和干部日常考核等各个方面的结合,既避免了各领域重复建设,又使相互联系的工作得以同步推进,取得了“一举多得”的良好效果。

  和自己过不去,让群众过得去——

  一把手工程 一竿子插到底

  “公开办理时限,倒逼工作人员提高办事效率。”

  “公开受理条件,杜绝工作人员暗箱操作。”

  ……

  2012年4月,西子湖畔桃红柳绿之时,浙江省人社厅推出的阳光政务这个大动作,在外人看来,无疑有点“自找麻烦”:政务公开以后,投诉电话一定会增加;部分流程一旦不够完善,可能会招来质疑。

  但浙江省人社厅党组却选择了迎难而上——

  “人社工作很多时候就是一种软环境。我们工作的好坏,关系到发展环境的好坏,体现着发展质量的高低。推进阳光政务,就是以实际行动促进发展软环境的改善!”浙江省委组织部副部长、人社厅厅长吴顺江在全厅大会上的话掷地有声。

  “推行阳光政务,是党委政府赢得老百姓信任的最佳方法,是保障老百姓办事权、知情权、参与权、监督权的有效举措,是实现干部不想腐、不敢腐、也不能腐的制度保障。”吴顺江在不同的场合反复强调。

  改革从来都是攻坚克难。为顺利推进改革,浙江省人社厅把“阳光政务”作为一把手工程和厅党组的“一号工程”,建立“一把手挂帅、纪检牵头、法规牵动、业务联动”的组织架构和规范的工作机制,使得“阳光政务”的推进有了强大动力。

  一花独放不是春。近年来,人社工作重心不断下移,基层群众成为最大的服务对象。浙江省人社厅积极推进全系统联动,一竿子插到底。通过开会、督查、通报、培训,把“阳光政务”纳入系统年度先进单位、个人考核评选等多种方式,指导督促各地开展工作,使全系统的“阳光政务”工作同步推进,整体上位。

  如今,阳光政务已在浙江全省11个市、90个县(市、区)人社部门全面推开。和煦的阳光,正照暖越来越多的百姓心。

【责任编辑:熊志敏】
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