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关于官坞村深化“168”党建工作机制推进强村富民的实践与思考

2014-06-30 09:43:41  

  连江县筱埕镇官坞村是建设新农村的先进典型,也是深入贯彻落实“168”农村党建工作机制成效的缩影。在以林哲龙为带头人的村党组织带领下,官坞村历经30年发展,面貌发生了翻天覆地的变化,先后获得“全国先进基层党组织”、“全国小康建设明星村”、“全国敬老模范乡村”、“中国十大魅力乡村”、“福建省社会主义新农村建设示范村”等荣誉称号。村党委书记林哲龙也先后被评为“全国劳动模范”、“全国新农村建设‘十佳’优秀复员退伍军人”、“全国科普兴村带头人”、“全省优秀共产党员”、“全省优秀党务工作者”,并当选为第十届、十一届全国人大代表、十二届省人大代表。认真总结官坞村发展和成功经验,对于进一步推进“168”农村党建工作机制落实,提升我市农村基层组织建设和新农村建设水平,具有重要作用。对此,市委组织部组成调查组,通过实地蹲点、查阅资料、座谈访问、研讨分析等方式,对官坞村进行了调查。调查情况报告如下:

  一、发展历程

  官坞村位于连江县黄岐半岛西南部,与马祖列岛一水之隔,全村986户,人口3551人,村党委下设四个支部,党员103名。30年来,官坞村围绕建设社会主义新农村,坚持以共同富裕为目标,以现代农业为支撑,始终坚持艰苦创业精神和科学发展理念,着力发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,走出一条具有官坞特色的强村富民发展道路,逐步把“有脚不踏官坞角,有女不嫁官坞男”的贫穷落后渔村建成远近闻名的新农村建设“明星村”和“中国海带之乡”。

  官坞村的发展历程可以分为3个阶段:一是起步阶段。十一届三中全会后,面对“生产靠贷款、生活靠救济”的面貌,在带头人林哲龙的带领下,村党组织大力发展家庭联产承包责任制,引导村民承包海域,种植海带,实现村级集体经济壮大和农民增收,逐步走上了脱贫致富的道路。二是壮大产业阶段。1992年小平同志南巡讲话后,村党组织进一步富而思进,解放思想,勇于探索,创办了村办集体企业——官坞海洋开发有限公司,农业发展实现产业化发展,形成以水产育苗、养殖、加工为支柱产业,科工贸一体发展的农业发展格局,官坞村发展步入快车道。三是向现代农业转型阶段。党的十六大以来,村党组织坚持以科学发展为理念,推进农业现代化,积极拓展资源,发展循环立体经济、休闲农业和滨海旅游业,实现多元发展,推动官坞村可持续发展。到2012年,官坞村社会总产值达5.6亿元,村集体收入1600多万元,农民人均纯收入3.5万元,分别比30年前增长近600倍、1000倍、400倍,拥有全国最大的海带育苗良种基地和海带生产加工基地,海带养殖面积、产量居全国村级首位。村里实现“三无”—无失业农民、无出国移民、无重大刑事案件,“四保障”—保障收入、保障教育、保障养老、保障医疗。

  二、主要经验

  总结官坞村发展的经验,可概括为“三联三带三化”,即组织联建、人才联育、致富联动,产业带动、企业带动、科技带动,村级运行制度化、村民保障居民化、村庄建设生态化。

  (一)坚持“三联”,把党组织建成引领发展坚强核心

  一是组织联建强覆盖。充分发挥党组织领导核心作用,将党的工作覆盖到经济发展的各个环节,为经济发展提供坚强保障。组织双向延伸。推行“支部+协会”、“支部+企业”的模式,先后在企业、产业协会、育苗场等建立4个党支部,在种苗基地、加工车间、物流销售等产前、产中、产后多个环节成立党小组,形成纵横结合的组织网络。班子双向进入。村“两委”班子成员与企业管理层成员交叉任职,实行“一套班子、两块牌子”,把6名作风好、能力强、技术精的村“两委”班子成员充实到村办企业官坞海洋开发有限公司管理层,村党委书记兼任公司董事长、总经理,其他村“两委”班子成员兼任场(厂)长、车间主任、协会会长等,使村“两委”班子成为了引领农村发展的“火车头”。特别是村党委书记林哲龙充分发挥“领头雁”作用,30年如一日,扎根农村,创新思维,大胆开拓,积极探索社会主义新农村建设的新模式,一步一个脚印地带领群众实现了脱贫致富奔小康的梦想。党员双向培养。把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员。定期组织水产专家为党员传授养殖知识,通过党员实训基地的实践锻炼,逐步把党员培养成为生产标兵和致富能手。通过党员标兵与发展对象“一带一”结对,定期谈心,跟踪培养,把能带领群众致富的党员列为后备干部重点培育,为村“两委”班子储备人才。目前,已培养30名党员成为致富示范户,吸收15名致富能手加入党组织。

 

  二是人才联育强支撑。村党委坚持外引内联,土洋联合,千方百计聚集和培养农村人才。把引进人才培养成官坞人。高薪引进水产界高级工程师和技术员,长期聘请10多位水产专家和教授上门指导。制定“技术入股”激励机制,对愿意参加生产开发的专家,除每月固定补贴外,还给予一定的股份,每年年终根据经营状况进行分红;技术人员在公司工作还享受“五免一补一参与四保障”,使技术人员能安心在村里进行科技开发,成为“新官坞人”。把官坞人培养成实用人才。选派文化素质高、理解能力强的优秀青年到科研单位、大专院校学习,同时安排青年致富带头人担任水产专家的工作助手,在专家指导下掌握先进的养殖育苗加工技术,使乡土人才的知识结构满足新农村经济发展的需要。目前已培养出养殖能手、技术尖子15名,党员致富带头人30名,海洋开发公司副经理林金标还荣获全国农村科技星火带头人荣誉称号。把传统农民培养成新型农民。建立村民终身教育基地,加强农民文化技术学校、科普阅览室等设施建设,定期对村民进行文化法律知识和实用养殖、加工等技术培训,提升农民综合素质。建立村党员创业就业培训基地,成立10名农技专家和养殖能手组成的技术服务队,通过集中讲授、公司传授、技术交流等方式,开展海带养殖技术、管理和营销培训,提供创业就业指导。

  三是致富联动强作用。村党委始终把共同发展、共同富裕贯穿经济发展的全过程。党员帮群众。开展党员设岗定责活动,设立党员互助会、党员责任区、党员产技示范区,手把手传授村民生产技术,带领村民发展水产养殖业。组织先富起来的党员与特困户、贫困户结成“一帮一”对子,提供资金、技术、就业等帮扶服务。在推广一些风险性大的新技术、新项目时,党员甘当“铺路石”、“试验品”,在取得较好的经济效益后,再把技术传授给农民养殖户,积极带领农民共同致富。企业帮农村。村办企业持续做大做强,既增加农民就业渠道,创造了1500多个就业岗位,又增强村集体“造血”功能,村集体每年可通过持有企业30%股份分红并收取育苗场、养殖场等村集体资产租金,2012年村收入达1600多万元。强村帮弱村。村党委与周边2个村党组织签订共建章程,开展区域联建,共同商讨解决海域生产、技术升级等经济发展核心问题,并依托官坞海洋开发有限公司这一龙头企业,与周边村的村民签订购销合同,提供种苗、技术、信息、产品营销等系列服务,促进了周边村农民的增产增收。

  (二)坚持“三带”,大力发展现代农业

  一是项目带动产业发展。因地制宜,找到致富项目,把项目做成产业,延伸拓展,使集体经济不断滚动壮大。选准一条路。上世纪80年代的官坞村是一个贫穷落后的渔村。穷则思变,退伍军人、青年党员林哲龙决心不等不靠,坚定“拓展海上田园,向聚宝盆要钱要粮”的念头,冒着市场等外部风险和家庭压力,组织6名青年养殖能手从山东购回的海带苗,获得了成功。在林哲龙的带领下,官坞村家家户户开始养殖海带,并创立了官坞海洋开发有限公司,做大做强海带产业,找到了一条立足实际的致富道路。做长一根链。以海带为主业,以市场为导向,依靠科学技术延长产业链,使农产品向上下游拓展,提高附加值。延伸上游产品,即培育优质种苗,通过引进科技人员研发创新,培育出优质海带苗,建成了全国最大的海带良种育苗基地。开发下游产品,即对海带产品进行深加工,建成了全国最大的盐渍海带加工基地。产业链的延伸为官坞带来了良好的经济效益,每年仅海带育苗和海带产品的深加工两项产值就达到了2亿多元。拓展一片天。海带育苗加工成为主导产业后,官坞村又从北方引进了鲍鱼、海参项目,建成了全省最大的海参育苗场,进一步带动整个村的产业发展。目前,官坞已形成以海带、鲍鱼、海参为特色的水产育苗、水产养殖、水产加工三大产业。2012年又引进滨海旅游业项目开发,使官坞村产业向多元化的方向发展。

  二是企业带动集约发展。创建企业,完善经营体制机制,使之成为连接市场与农户的“桥梁”,带领群众致富的“龙头”。集约发展,做大产业。村党组织把原先独家生产的600多农户组合为53个联合体,通过推行“小组核算,联合体承包制”和“分工作业,统一管理”模式,进一步扩大海带养殖规模。在此基础上,努力把村办集体企业发展成为龙头企业,并大力发展海带、鲍鱼、海参育苗场、水产品加工厂等经济实体,形成以科技为依托、以市场为导向,以效益为中心,集育苗、养殖、加工、开发、销售为一体的农业产业化。目前,公司拥有固定资产总额1亿多元,职工1000多人,2012年实现产值3亿元,利润1.1亿元。合作生产,全程服务。采取“公司+渔户”的合作模式,由村集体统一管理、统一安排生产、统一规划海区、统一联系苗种,形成“产前村民免费领取海带苗—产中公司派员统一指导生产、统一防治病虫害—产后公司保护价包购、包加工”生产销售链条,增加了农户与农户、农户与企业的关联度,提高了农业整体效益。股份经营,共同致富。公司实行“入股分红,责任有限,折旧归公”的集体股份体制,由村民股份占70%,使全村60%的农户成为公司股东。公司股份以1年为周期,每年进行公开投股,并要求公司每位股东拿出一半原始股进行公开投标,促进社会资金的集聚,提高了村民参与生产经营的热情。目前,参股的农户每年可获得5万元以上分红,全村60%以上的家庭年收入达15万元。

  三是科技带动可持续发展。牢牢树立科学技术是第一生产力的观念,坚持把科技作为推动可持续发展的强大动力。推动品种培育。成立海水养殖研究会,先后与中科院海洋研究所、国家海洋三所、大连水产学院、上海水产学院、福建农林大学、省农科院等10多家科研教学单位开展横向技术协作,研制出了“连杂一号”、“连杂二号”、“海带30烷醇”等十几项科研成果,使官坞村海带苗质量连续多年在全国同行业中领先,并销往国内外种苗市场,使经济效益提高了近40%。推动高效生产。推行分区作业法,把海区分成深、中、浅三种水域,分区分季度推广贝藻轮养、套养、混养,并通过攻克深水位养殖作业技术难点,逐步使养殖区向20-30米等深线海区推进。通过合理调整海域布局、向邻村购买等方式,扩大养殖面积引进北方刺参育苗,建立“海带——海参——鲍鱼”立体养殖格局,形成了双链带动的循环经济。推动产品加工。着力提高农产品附加值,引进新技术发展海带精深加工业,开发了海带结、海带面、海带卷、海带饮料、海带粉等系列产品,把海带生产加工业培育发展成为全村的一个支柱产业。目前,公司每年盐渍海加工量可达5000吨,海带精深加工量800吨,实现产值1.6亿元,成为全国最大盐渍海带加工、熟干精制海带加工基地。

 

  (三)坚持“三化”,推进社会主义新农村建设

  一是村级运行制度化。建立健全各项规章制度,规范村级组织运行。建立“四事”(推行群众说事、集中议事、及时办事、定期评事)工作制度,重大事项决策严格按照程序规范操作,每季度组织全村党员和村民代表,对村干部的工作情况和办事效率进行民主评议。对办理结果满意率达不到90%的,责成其限时限期整改,直到群众满意为止;每月召开民主生活会,开展批评与自我批评,查找问题,明晰工作思路。实行村务“八公开”、厂务“五公开”,把村级财务、海埕承包、重大工程建设项目、重大资金使用项目、土地审批、村集体企业运营情况等列为必公开的内容,并建立村务情况季度通报会、“村务公开质询日”等制度;建立村务监督委员会,规定凡500元以上的村财开支必须经过村务监督委员会的讨论通过,把监督措施真正落到实处。

  二是村民保障居民化。在教育保障方面,对本村和外来务工人员的子女实行小学免费教育,并建立教育奖学金制度,给予优秀教师工资奖励,吸引教师在官坞扎根任教。对于本村考上大专以上的学生,村集体还为每人发放奖学金。在医疗保障方面,由村集体出资,全额补助村民参加新型合作医疗,并每年拿出2万元补助卫生所,通过外聘医生、挂点协诊,实现村民小病不出村的目标,解决农村看病难问题。在养老保障方面,为全村16岁以上村民免费办理新农保,并成立官坞村福利基金会,向全村60岁以上老人和残疾人每人每月发放生活补助355元,并为去世人员的家庭发放3000-5000元殡葬费。

  三是村庄建设生态化。坚持人与自然相协调,认真编制《官坞村建设规划》,对村民新居进行统一规划,通过市场化运作方式,引进资金20亿元参与滨海新区综合旅游开发建设。按照可持续发展要求,加强基础设施建设,先后投入3000多万元建成码头、避风港、海岸运输索道等渔业设施,实现水、电、路、闭路电视、宽带网和环境绿化美化“五通一化”;新建敬老院、官坞纪念馆、村委会大楼、临海公园、骨灰楼、村工业园区等,使新农村建设初具规模。注重转变乡风民风,制定村规民约,由老人协会和无职党员不定期进行乡风文明巡查督导,村内人人思进取、人人遵纪守法、人人安居乐业。近30年来,没有发生偷私渡和重大违纪问题及刑事案件。

  三、实践启示

  官坞村以党建引领推进强村富民的成功实践,是深入落实“168”农村党建工作机制的具体体现,既有浓厚的官坞特色,又契合村级组织建设的规律;既注重全面推进“三型”党组织建设,又着力在建设农村发展型党组织上作了有益探索;既发展了现代农业,又促进社会主义新农村建设。总结其发展规律,可以从五个方面得到启示。

  一是农村党组织设置必须由单一式向复合式转变。官坞村打破几十年一贯制的按行政区划设置党组织的单一模式,以“支部+协会”、“支部+企业”等形式和按产业划分党小组的方式,把党的组织和工作延伸到生产一线,做到产业发展到哪里,党组织就建到哪里,党员就在哪里开展活动、发挥作用,构建起农村基层党的组织和工作网络。实践证明,农村基层党组织复合式设置,形成了纵向到底、横向到边、延伸农村各领域的党组织体系,突破了单纯地域设置的传统模式,克服党员之间因地域、从业差异而给党的活动带来的矛盾,实现党的组织和工作全覆盖。

  二是组织领导方式必须由管理型向服务型转变。官坞村始终坚持把管理融于服务之中,通过服务来实现管理的目标。健全了以制度为基础,以推进民主建设为根本的服务体系建设。在严格党内组织生活制度的同时,建立健全了包括党员议事、村级重大事项民主听证、村民代表大会民主决策、村规民约、村(厂)务公开制度建设,做到将村务“晒”在阳光下,“亮”在民心中,真正让群众明白,使村干部清白。实践证明,以党内民主带动党外民主,推进村民民主自治,是凝聚群众、组织群众,服务新农村建设的有效方式,有利于充分发挥农民在新农村建设中的主体作用,促进农村经济发展和社会进步。

  三是队伍教育管理必须由静态管理向动态管理转变。官坞村的经验告诉我们,选好一个带头人,建好一个班子,抓好一支党员干部队伍是推进新农村建设的关键。官坞村党组织坚持“在干中学、在学中干”的动态教育管理理念,健全“三会一课”、日常教育管理等制度,强化理论教育和实用技术培训。同时,坚持为民务实清廉高效的原则,打造党员干部发挥作用、服务群众的平台,根据不同类型党员干部的特点,推行年度公开承诺制,将教育管理融于动态的为民服务之中,用实绩来评判党员干部。实践证明,实行动态党员干部教育管理,有助于充分发挥党员干部的先锋模范作用,激发党员干部干事创业、为民服务热情,增强光荣感和责任感,提升党员的整体素质,变被动作为为主动作为。

  四是乡村治理机制必须由自我管理向社会治理转变。官坞村创新“党委+公司+渔户+科研+基地+协会”模式,建构了以村党组织为核心,村委会自我管理,经济组织带动发展,配套社会组织相协调的村级基层组织体系。既强化了党组织的领导核心地位,又理顺了村党组织、村民自治组织、村办企业、社会服务组织的关系;既维护了村民民主权利,又推动建立社会化服务体系。实践证明,社会治理机制在实现农民自我教育、管理、服务的同时,推进农村以德治村、依法治村,植入社会服务体系,满足不同层面利益需求,能够较好地化解基层农村管理体制中的大权与小权、宏观管住与微观放活的矛盾,有效提高农村治理水平。

  五是农业产业发展必须由传统农业向现代农业转变。官坞村党组织带领群众,积极探索产学研、科工贸发展路子,通过村办企业,把村民组织起来,改分散经营为集约化经营,全村有90%农户发展海带种植生产。大力发展精深加工,着力提升农产品附加值。适时引进市场潜力大的海参、鲍鱼养殖,研发养殖技术,形成“海带——海参——鲍鱼”立体养殖循环经济,积极拓展、创新、盘活外部科技、人才、资金等资源,发展养殖服务业为新增长点,形成多元化现代农业发展格局。实践证明,走现代农业发展之路是强村富民的根本之路,是农村经济发展中扩大规模经营收入、拓展农民兼业收入和农产品加工营销等后续收入的来源,是增强村集体经济实力和增加农民的工资性收入和非农收入,改善农民的收入结构的有效途径。

【责任编辑:蔡晨烨】
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