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关于党员干部直接联系和服务群众课题的研究

2014-06-20 16:23:42   来源:中共福清市委组织部

  一、背景

  群众路线是党的生命线和根本工作路线。党章中明确把密切联系群众、维护群众的正当利益作为党员的基本义务,把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨。党的十八大报告中也指出:“完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”党员干部所承担的重要职责和所具有的特殊影响,更加凸显了党员干部直接联系和服务群众工作的迫切性和重要性。然而在现实生活中,不少党员干部深陷事务主义、形式主义的泥潭,出现了忽视基层群众呼声和实际利益的倾向。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题没有彻底解决。更有甚者,少数党员干部为一己之私损害群众利益、严重脱离群众,少数党员领导干部以权谋私、腐化堕落,在群众中造成了恶劣影响,严重损害了党群、干群关系。在这种情况下,教育引导党员干部牢固确立亲民、爱民、为民的工作理念,切实转作风、改形象、履职能显得尤为重要。为切实转变机关工作作风,中央政治局经研究,制定出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,并决定在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。为深入贯彻落实中央部署,福建省委制定出台了关于推动领导干部“四下基层”工作意见,福州市委积极部署开展 “进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”主题实践活动(简称“四个万家”活动),作为县级基层党组织,如何贯彻上级有关精神,搭建党员干部直接联系和服务群众的平台,是实现基层党建工作创新发展的重要而迫切的课题之一。

  二、主要做法

  福清市深入贯彻中央、省、市关于联系和服务群众工作的有关精神,着力实施“兼职委员”制度,下派478名党员领导干部到所辖的478个村(社区)担任“兼职委员”,推行“五个一”工作法,明确“兼职委员”工作的目标和方向,有效地解决了党员领导干部下基层“做什么”、“怎么做”的问题,为开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础。

  一是记录一本详实的民情日记。党员干部经常性走村入户,深入田间地头,与党员群众拉家常、交朋友,倾听群众呼声,了解群众所需、所急、所盼。坚持做到“三必访”(城乡低保户必访、零就业家庭必访、残障人士必访)、“五到家”(即交朋友到家、送政策到家、征求意见到家、解决问题到家和奉献爱心到家)。以全程纪实的形式,记录好走访群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮扶落实情况以及基层组织和群众的评价等,重点记好党的方针政策和上级决策部署在基层的贯彻落实情况、基层发展存在的实际困难、群众反映强烈的诉求问题和苗头性、倾向性的群众内部矛盾等事项,始终做到心中有本明白帐。

  二是参加一次以上村里集体活动或会议。党员干部牵头建立健全一套较为完善的制度和机制,包含“三会一课”、党员教育管理、发展党员、村级组织活动场所管理和使用等制度,以及落实农村“168”党建工作机制、社区“135”党建工作机制、推广“六要”群众工作法等一套做法。通过每月参加一次以上村里集体活动或会议,主动参与村内事务管理,督促落实好相关制度和工作法。通过讲党课的形式,向党员群众积极宣传党的方针政策,争取党员群众对村工作更多的支持。

  三是建立一支服务集体经济发展志愿者队伍。党员干部牵头成立一支由本地企业家、本村籍领导干部、经济能人、本村(社区)党员群众以及派出部门(单位)党员干部等人员组成的服务村(社区)集体经济发展的志愿者队伍。根据志愿者个人特长,结合发展集体经济的工作需要,科学设置志愿者分工,充分发挥他们的聪明才智和各种资源优势,推进相关工作的落实,逐步实现村(社区)集体经济从无到有、从小到大的目标。

  四是解决一批党员群众反映强烈的突出问题。党员干部深入村(社区)调查研究存在的问题,结合前期走访了解的情况,帮助村(社区)理清解决突出问题的思路和办法,因地制宜地推进新农村建设和服务型社区建设。同时,结合自身工作实际,加强沟通协调,尽力为村(社区)党员群众办实事。对于确需提请市委、市政府研究协调解决的,及时提交上级研究解决,力争每年至少为村(社区)党员群众解决一件反映突出的问题,达到“兼职委员”期满后一批党员群众反映较突出的问题基本得到解决的目标。

  五是形成一套矛盾纠纷信访排查化解体系。市领导带头深入挂钩联系镇街、村(社区),通过召开现场办公会,帮助协调解决矛盾纠纷。镇街主要领导落实好每月13日信访接待日活动,推进本镇(街)矛盾纠纷化解。“兼职委员”协助镇(街)包片领导、村(社区)“两委”干部,积极做好挂钩村(社区)的矛盾纠纷化解工作,着力构建一个由市领导带头现场协调、镇街主要领导接待协调、市直机关部门(单位)领导挂钩协调的矛盾纠纷信访排查化解体系,形成小纠纷不出村(社区)、一般信访问题不出镇(街)、较大信访问题现场办公协调解决的良好工作格局。

 

  三、取得的成效

  通过实行“兼职委员”制度,明确了“兼职委员”的职责和任务,为机关党员转变工作作风,服务基层工作搭建有效的服务平台,在实践中不断探索做深、做细、做实群众工作的新思路,以崭新的面貌推动经济社会的科学发展、率先跨越发展,提升服务水平,保证了“党员干部受教育,人民群众得实惠,科学发展上水平”。

  一是有效推动全面发展。发展是党执政兴国的第一要务,是维护群众利益的根本途径。市领导、“兼职委员”等党员干部紧紧围绕市中心工作,紧扣建设福清海港新城目标,在深入开展国家级环保模范城市、国家级生态城市和全国文明城市“三城”同创,加快推进活力港城、宜居城市、生态侨乡、幸福福清“四大工程”建设中当先锋、做表率,为广大党员干部树立了标杆,有效地带动全市党员干部转变工作作风,形成谋发展、议发展、促发展的浓厚氛围,各项工作得到了有效落实。在项目建设方面,继续打好“五大战役”、促进“三维”项目对接、开展“融商回归工程”,进一步促进项目签约、动建、投产,为发展注入持续动力。今年安排的417个“五大战役”项目,已完成投资387亿元,超序时进度12.2%;其中列入福州市的121个“五大战役”项目和43个重点项目,分别完成投资254.5亿元、170亿元,提前完成全年任务。在园区发展方面,融侨光电科技园已集聚22个总投资68亿元的上下游紧密配套项目,元洪“回归创业园”已落地29个总投资137.9亿元项目,江阴西部化工新材料产业园已有6个总投资941亿元大型化工项目入驻。在海港新城开发方面,加快推进环城路、滨海大道、融港大道等连接港口、园区、城市的重大交通基础设施建设。推进城市重点组团开发,东部新城的龙江中下游综合治理起步区、玉塘湖征收及回填、甲飞兰客运站搬迁及周边用地征迁等“四个先行工程”正在同步推进;观溪新区已经启动了片区主干道、公园、商业街和安置区等项目建设;中部新城前期工作和龙田、渔溪、高山镇小城镇起步区建设也在加快启动。在民生保障方面,加大民生领域财政投入力度,认真组织实施了115项总投资19.2亿元为民办实事项目。目前,已经新建、加固、改造了中小学校舍6.5万平方米;福清医院新院一期、市妇幼保健院新院、市计生服务中心大楼已进入二次装修,市第三医院病房大楼正在建设;市侨乡博物馆和图书馆、档案馆、科技馆正在抓紧开展内部布展装修工作,市少体校被国家体育总局评为全国高水平体育后备人才基地。

  二是有效维护社会和谐。“兼职委员”牢固树立宗旨意识,注重民意收集、办理和反馈,切实保障群众的切身利益,维护社会的和谐安定。一是注重民意收集。实行“民情日记”制度,在开展“三必访”、“五到家”活动中,以“民情日记”的形式详细记录群众困难情况、诉求情况,掌握群众急需解决的民生项目以及推动发展的意见建议等。认真开展调查研究工作,各级领导干部带着课题深入基层走访调研,与群众拉“家常”,与党员干部晒“责任”,充分掌握党员干部群众对发展的看法,客观分析发展形势,针对存在的突出问题,科学提出今后的整改措施办法,并以调研报告的形式传递上来。建立民生档案制度,认真分类汇总建立民情信息库,并实行动态管理、滚动更新,确保帮扶对象信息真实有效。自活动开展以来,全市共印发了《民情日记》2500多本,党员领导干部共走访党员群众近2万人次,收集意见建议近1万条,形成调研报告478篇,建立民生档案库24个。二是注重民意办理。对“兼职委员”带回来的群众意见建议和困难问题,建立完善分级协调办理机制。首先要求“兼职委员”充分发挥自身优势,积极协调相关部门、镇街,全力解决一批群众的诉求。对其中的重点难点问题,由挂钩联系市领导每月至少召开一次工作协调会,认真分析研究,提出解决措施、督促工作落实。对其中需要市级层面协调解决的问题,及时汇总上报市委、市政府专题会,进行统筹协调解决。自活动开展以来,市委、市政府共召开13场会议,挂钩联系镇街的市领导共召开112场工作协调会,全市“兼职委员”共为村(社区)办实事238件,发放慰问金177万元,发放慰问品240万元(折现)。同时,结合矛盾纠纷大排查和信访积案化解工作,引导党员领导干部在下基层服务的时候,重点对农村矛盾纠纷和信访积案进行再梳理、再分析、再研究,对其中存在化解可能的问题,积极协调相关镇街和信访、司法等部门进行重点突破,力促息访息诉。目前,全市“兼职委员”已经为村(社区)化解矛盾纠纷564件,调处信访案件46起。为解决帮扶经费问题,福清市还计划在市财政预算中增设800万元专项经费,市直机关部门(单位)以及镇街每年各拨出相应专项经费,作为帮扶村(社区)项目建设经费,促进群众得到更多实惠。三是注重民意反馈。一方面,充分借助12345 便民呼叫中心、网络论坛、新闻媒体等互动平台以及通过召开村民代表会议、党员代表会议等渠道,按照民意内容、性质与涉及范围等情况,及时发布民意办理情况信息,不断提升群众的满意度。另一方面,高度重视群众对“兼职委员”开展工作情况的反响,成立了专门督查工作组,深入农村(社区)开展调查,通过开展座谈会以及问卷调查等方式,组织群众对“兼职委员”工作情况进行测评,考察“兼职委员”在发展集体经济、增加村民收入、化解矛盾纠纷、帮扶困难群众等方面的工作成效,并把测评结果列入干部个人年度考核重要内容,作为提拔任用、评先评优的重要依据。

 

  三是有效提升服务水平。“兼职委员”在基层工作中,紧紧围绕基层、群众和发展的新需要,结合推进“简政放权”工作和落实“马上就办、办就办好”制度,积极参与福清市便民服务体系建设,努力以真诚、优质的服务赢得群众认同、赢得企业信赖、赢得基层支持。一是服务市、镇服务中心建设。福清市推进行政服务中心建设,将规划、建设、国土等审批职能部门纳入中心集中办公,各镇街充分整合服务资源,打造集党务、村建、民政、计生等事务于一体的便民服务中心。由于市行政服务中心和镇街便民服务中心刚成立不久,许多群众对此不了解、不清楚,“兼职委员”积极对接市行政服务中心、镇街便民服务中心,充分发挥“宣传员”的作用,宣传普及简政放权工作内容,事先帮助群众了解办件流程及所需材料,引导群众到市行政服务中心或镇街便民服务中心办理相关工作,大大方便了群众办事。今年以来,仅我市行政服务中心共受理审批事项18048件,限时办结率达100%,其中当场办结率达65%以上。二是引导村(社区)便民服务站建设。引导村(社区)积极对接镇街便民服务中心,着力整合村民事务代办站、农业信息站、文化站、环保站、党员服务站等功能,建立了村民(居民)服务站,大力实行无偿代办服务机制,切实做到把服务触角向农村延伸。同时,充分发挥无职党员“设岗定责”作用,组建志愿者服务队,广泛开展志愿服务活动,为群众生产生活提供全方位服务。目前,在“兼职委员”的发动下,全市共组建了1200多支党员群众志愿服务队,涉及无职党员8500多名。三是组建市直部门(单位)志愿服务队。“兼职委员”根据所挂钩的村(社区)实际需求,科学安排本单位机关党员干部,组成若干个服务队,通过定期下基层服务,增强服务基层力量。目前,全市机关部门(单位)共组成647支服务队,已累计下基层开展服务3500多次。为对接“兼职委员”工作,解决好基层存在的困难和问题,各镇街也根据班子成员包片工作、机关干部特长,将机关领导干部选派到农村(社区),做到每一个村至少有一位镇街副职领导、一名包村(社区)干部联系“兼职委员”,协助做好农村(社区)群众反映的问题。群众反映的一大批老大难问题得到妥善地解决,满意度更高了。

  四、得到的启发和思考

  从福清市关于开展党员干部直接联系和服务群众工作的实践来看,推进机关党员干部直接联系和服务群众工作,必须摒弃空洞的说教,要有的放矢,内容具体,任务目标明确。要以先进的理念感染党员干部,以完善的制度规范党员干部的行动,以坚强有力地监督机制督促党员干部主动作为,实现知情意行统一。

  一是要加强对党员干部的思想教育。党员干部参与的热情有没有充分调动起来直接关系着党员干部直接联系和服务群众的质量。要教育党员干部牢固树立宗旨意识,增进与人民群众感情,增强党员干部爱民、亲民、为民的内在动力。要通过道德讲坛、座谈会、推进会、协调会、谈心交心等多种方式引导党员干部关心群众的诉求,切实为群众解决难题,不断坚定理想信念、激发创造活力,真正把党员干部的模范带头作用发挥出来。

  二是要做好充分的前期摸底调查。一项制度能不能顺利地推行,主要取决于该项制度是不是切合当地民情,能不能得到党员群众的广泛拥护,在福清市实行“兼职委员”制度之前,福清市先后推行了下派干部、党建指导员等做法,为“兼职委员”制度的实施创造了良好的条件。同时,市领导多次组织调研,并听取各镇街、单位(部门)意见,协调相关事宜,为 “兼职委员”制度的实行奠定了坚实的基础。

  三是要明确党员干部的主体范围。福清市直接联系和服务群众的工作取得成绩的一个主要原因就是凸显了科级机关领导干部为活动主体,充分利用科级领导干部的职权以及建立功绩的心理,形成了你追我赶、齐争共创的氛围,确保了机关的资源和信息优势有效地向农村和社区服务。

  四是内容要具体明确、切实可行。福清市“兼职委员”之所以能够在较短的时间内取得一定的成效,主要取决于能够抓住关键点,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,提炼了“五个一”工作法,为“兼职委员”在基层开展各项工作指明了方向,切实为群众排忧解难办了实事,得到群众的广泛支持。

  五是方法和要求要明确。要根据不同的联系和服务对象以及不同的任务目标,引导党员确定采取不同的联系服务方式方法。如专题调研,座谈会,明访,暗访,慰问,跟踪回访,结对帮扶,现场办公,建立领导干部联系点和领导干部信访接待日等,尽可能零距离接触群众,尽可能近距离直接为群众办事。

  六是要求真务实,不能搞“一阵风”。在规定完成目标任务的同时,要严格执行“八项规定”的有关要求,轻车简从,不给基层添乱,不给联系的基层单位和群众找麻烦。要督促党员干部经常下基层,通过抗台风、结对子等具体任务给党员干部压担子,变被动为主动,提高联系与服务群众的效率,更加密切党群干群关系。

  七是要建立健全民情台账制度。在联系和服务群众的过程中,要本着一切为了人民,一切从人民的利益出发,“问政于民,问需于民,问计于民,问效于民”的原则,尤其是对群众反映强烈的突出问题,要建立充实民情台账,做到事事有登记,件件有着落。要制定定期分析汇报制度。通过定期分析汇报,针对民情民意,进行综合分析,提高决策水平,研究制定解决群众反映问题的措施,交流联系与服务群众的经验。

  八是要建立考核量化评估制度。要结合任务目标建立完善的量化标准。对党员干部下基层目标任务的完成情况、承诺兑现、群众满意度测评、作风、纪律等方面要制定出切实可行的考评办法。通过制定量化联系与服务群众的标准,健全机关党员干部联系群众的约束机制。要把党员干部直接联系与服务群众的考评结果纳入年终考核内容,作为评先评优以及党员干部任用的基本条件之一,逐步建立和完善机关党员干部直接联系与服务群众的激励机制,最大限度地充分调动党员干部联系群众服务群众的积极性。

【责任编辑:蔡晨烨】
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