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建设“三型”机关党组织的探索实践

2014-06-20 16:22:35   来源:中共福州市委市直机关工委课题组

  党的十八大明确要求建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,这是党中央在新形势下积极回应人民群众新期待新要求而提出的重大部署,体现了党的建设与时俱进的时代特色。机关党组织作为党的基层组织重要组成部分,如何在建设学习型、服务型、创新型党组织中走前头已经成为一个亟待研究解决的重要实际课题。本文结合福州机关实际,对机关“三型”党组织建设做了总结和探索。

  一、实践与探索

  近年来福州市委市直机关工委坚持围绕中心、建设队伍,积极探索、扎实推进建设“三型”机关党组织,打造机关党建服务中心,建设队伍的增长极。

  (一)全力建设学习型机关党组织,提升机关学习力

  认真按照学习型党组织建设的要求,突出学习重点,创新方式方法,健全学习制度,探索走出一条理论与实际相结合、学习与工作相促进的新路子,不断提升机关党员干部整体学习力。

  1.精心安排学习内容。一是上好“必修课”。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部,开展了学习实践科学发展观,学习党的十八大、党章,学习贯彻中央领导来闽考察重要讲话等专题教育,举办了近百场辅导报告会,把机关党员干部的思想认识统一到中央及省、市委的决策部署中来。二是开设“专业课”。举办党务、组织、宣传、纪检监察以及群团工作等业务培训班,开展党的建设、海西建设、“五大工程”建设、文明城市创建等相关知识宣传教育活动等,不断提升履职能力。三是延伸“选修课”。组织“读书征文”、“党课征集”等活动,开展向机关领导干部、党员干部赠书、荐书、品书、论书等活动,发动群团组织举办心理健康、文明礼仪、形象修养、公文写作等讲座报告,完善党员干部知识结构。四是用足“实践课”。开展“百下基层、百个机关、百场宣讲、百堂党课”十八大宣讲“四百”工程和“奉献海西当先锋”、“保持党性纯洁、服务科学发展”等主题教育活动,机关党员干部深入基层向群众请教,向实践学习,既读有字之书、又读无字之书。

  2.用心拓展教育载体。一是打造读书平台。每年围绕一个主题,在1950多个机关基层党组织、3.2万多名党员干部和职工中广泛开展了“书香满机关喜迎十八大”、“学习十八大、读书创佳绩”等主题读书活动,举办“海西发展、福州先行”、“凝聚正能量·共筑中国梦”知识竞赛等,营造人人读书、全员读书的深厚氛围。二是延伸学习阵地。先后推出以推进党建交流为主旨的“福州机关党建论坛”,以拓宽工作视野为目的的“福州经济社会发展”系列讲座,以传播传统美德、凡人善举为核心的“道德讲堂”等。据统计,一年来,市直机关共建立124个道德讲堂,举办500多场专场宣讲,4万多人(次)参加。三是强化典型引领。评选建立了20个学习型党组织建设示范点、联系点,开展座谈研讨、观摩交流等,发挥典型示范作用,带动提升理论工作水平。树立、宣传市直机关创先争优活动中涌现出来的先进典型,在机关营造比学赶超、激情创业的良好氛围。

  3.潜心推进规范管理。一是落实组织领导制度。制定《福州市直机关党组织理论学习管理办法》、《关于进一步推进市直机关学习型党组织建设的实施办法》,召开动员部署会、现场推进会等,推进面上指导,规范机关开展学习型党组织建设活动。二是落实学习管理制度。建立完善党组(党委)中心组学习制度、“七个有”(学有计划、学有笔记、学有制度、学有检查、学有示范、学有交流、学有评比)党员学习制度以及党务干部培训制度等,规范开展学习培训活动。三是落实调查研究制度。坚持开展一年一次“党建调研月”活动,围绕机关党建工作如何服务福州科学发展、推进机关作风效能建设、密切联系服务群众等重点课题开展调研活动,近年来,征集调研论文800多篇,汇编论文集7册。四是落实考核评价制度。坚持把学习型党组织建设与年度党建工作绩效考核、评选党建工作先进单位、文明单位等相结合,开展建设学习型党组织先进单位评选表彰活动,82个市直单位获评“学习型党组织”活动先进单位,召开现场推进会,总结经验、表彰先进,推动学习型党组织建设走向常态化。

 

  (二)倾心建设服务型机关党组织,提升机关执行力

  坚持把服务作为机关党建工作的价值取向,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,进一步提升了机关执行力。

  1.服务发展走前头。坚持把机关党的建设工作置于海西建设和福州科学发展跨越发展大局中,实现机关党建与中心工作“同频共振”。近年来紧贴打好“五大战役”,建设闽江口金三角经济圈,推进马尾新城建设等中心任务,组织开展“着力‘三为’促跨越,‘马上就办’求实效”、“争创一流业绩、争当岗位标兵”等主题实践活动,激励各级机关党组织和广大党员创新发展观念、转变发展模式、破解发展难题,积极投身全市发展大局,在推动福州经济社会更好更快发展中发挥作用、贡献力量。

  2.服务群众重实效。一是深化结对服务。深入开展“四个万家”、“三结对三服务”等主题实践活动,110多个市直单位累计与1030多个村居、社区、“两新”组织等结对共建,750个处级党员领导干部建立了挂钩联系点,14000多名机关在职党员干部到居住社区登记,亮明党员身份,机关党员干部沉下身子、走进基层、驻村入户,开展3380多场次共建活动,提供帮扶资金4300多万元,形成勤下基层、服务群众的深厚氛围。二是推行优质服务。打造福州市行政服务中心示范窗口平台,全市共有45个单位入驻行政中心,审批事项从591项减少到358项,办理时限全部压缩在法定时限的40%以内,审批流程大部分压缩到3个环节,平均每个工作日受理1824件,群众满意率99.99%,成为服务企业的“绿色通道”、便民利民的“快捷走廊”。三是拓展志愿服务。成立了101支福州机关共产党员志愿者服务队,累计组织有14万多人次党员志愿者围绕创“三优”(优良秩序、优美环境、优质服务)、“万名党员干部进社区进家庭”等主题深入开展交通劝导、卫生整治、维护秩序等志愿活动,弘扬践行志愿服务理念。

  3.服务党员聚合力。一是突出党员主体地位。发动党员积极参与党的生活,全面推进机关党务公开,拓宽党员参与党内事务的渠道,推行基层党组织领导班子成员公推直选工作,推动基层党内民主建设,切实保障和落实党员民主权利。二是强化党内关爱帮扶。健全落实党内关爱帮扶机制,建立市直机关困难党员档案和数据库,全面启动开展市直机关干部职工关爱互助活动,在6万多名市、县(市)区直机关在职党员干部职工中开展机关在职干部职工医疗互助、困难党员党内帮扶和爱心关爱救助活动。三是丰富机关文化生活。结合重大节庆日,广泛开展群众性歌咏活动、文艺汇演、书画摄影、演讲比赛、征文活动,发动党员干部发挥所长、抒发情怀,活跃机关文化氛围。

  (三)合力建设创新型机关党组织,提升机关创新力

  积极探索新形势下三型党组织建设的新思路、新举措,推动创新型党组织建设新跨越。

  1.创新工作理念。一是坚持融入大局的理念,打破就党建抓党建的“自我循环”,围绕服务福州科学发展跨越发展这个中心来谋划、推动、拓展机关党的建设,实现在促进福州经济社会发展中有氛围、有作为、有实绩。二是坚持以人为本的理念,紧持把关心人、培养人,帮助人,激励人的工作原则体现在党建工作中,注重人文关怀,增强机关党组织凝聚力、吸引力和战斗力。三是坚持整体建设的理念,坚持思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设五位一体整体发展,针对现实存在的机关党建工作基层感觉不大,群众感知不深的现象,进行破题思考、延伸思考、归位思考,做实机关、基层两个层面的工作。四是坚持落实为责的理念,切实担负起市直机关工委作为市委派出机构、领导机关党建工作的重任和牵头抓总的职责,准确站位、有效作为,始终发挥好机关党建工作的保障和促进作用。

  2.创新工作载体。一是用好活动载体。针对机关党员的思想状况、价值取向、文化需求和志趣爱好,举办了市直机关运动会、“祖国在我心中”文艺汇演、“颂歌献给党”合唱比赛等大型活动,把机关党的建设寓于各项活动之中,激发思想活力,焕发工作热情。二是打造品牌工程。深入开展“一单位一品牌”活动,培育推广市行政服务中心“马上就办”等74个具有较强示范引领和辐射带动作用的机关党建品牌,同时扎实推进“书香工程”、“道德工程”、“廉洁工程”、“效能工程”、“团队工程”等“五大工程”建设,提高机关党组织的内合力和向心力。三是善用新兴技术。充分发挥福州机关党建网站、机关党务干部手机短信平台、福州市便民呼叫12345中心等新阵地,让机关党建工作借助新兴媒体的翅膀,注入新的生机和活力。

  3.创新工作机制。一是建立领导责任机制。建立健全“党组(党委)统一领导,党组(党委)书记负总责,分管领导具体抓,其他领导分头抓,机关党组织抓落实”的机关党建责任机制,推动各项工作任务落实到位。二是建立工作运行机制。健全落实创先争优长效工作机制,在机关基层党组织全面推行“1263”机关党建工作机制,建立完善党员干部联系基层服务群众机制、党组织晋位升级和党员公开承诺机制,群众监督评判机制等,以制度创新促进各项工作创新发展。二是建立目标落实机制。实施党建工作目标管理,结合年度党建绩效工作考核和三年一届的创建“党建工作先进单位”活动,细化考评指标,提出定性要求,坚持分类考核,推动形成围绕大局履职、强化责任履职、改革创新履职、科学依法履职、争创一流履职的良好局面,逐步实现,推进机关党建工作创新发展。

 

  在看到福州机关“三型”机关党组织建设活动取得初步成效的同时,我们也清醒地认识到,当前市直机关“三型”机关党组织建设活动还处于初步阶段,还存在一些尚待改进的问题和薄弱环节:一是思想认识不够到位。一些单位不能从全面贯彻落实党的十八大精神,巩固党执政地位、实现党执政使命的战略高度充分认识建设“三型”机关党组织的重要意义,缺乏工作紧迫感和自主性;二是工作载体不够丰富。一些单位“三型”机关党组织建设的工作载体、方法方式缺乏创新,尤其是服务群众的载体措施不够具体,“三型”机关党组织建设的针对性和实效性不强;三是工作开展不够平衡。由于各单位领导对“三型”机关党组织建设活动重视程度不同,工作力度有强有弱,建设活动的进度和成效也不尽相同,市直机关“三型”机关党组织建设的整体水平还有待进一步提高。

  二、建议与对策

  建设“三型”机关党组织是以改革创新的精神加强党的建设的核心任务,重在持之以恒,贵在求实创新。我们要认真按照党的十八大的部署要求,立足于在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的发展大局和福州机关实际,勇于探索,持续深化,扎实推动福州机关“三型”机关党组织建设提高到一个新水平。

  (一)要立足常抓常新,常态推进学习型党组织建设。一要进一步更新学习理念。按照优化知识结构、提高综合素质,增强创新能力的要求,引导机关党员干部树立自主学习、终身学习、团队学习和创新学习的理念,自觉向书本学习,向实践学习,向群众学习,做到学习工作化,工作学习化。二要进一步提升学习层次。要以全面提高党员干部综合素质为重点,按步骤、分层次组织党员干部开展理论学习,构建多形式、多层次、全方位的学习教育体系和学习网络,实现学习层次的“四个提升”,即由较浅层次的信息流动提升为反思性的深度会谈,由自上而下的外部单向灌输提升为学习主体间的思想互动,由侧重于对知识、信息的吸收提升为思维方式的转变,由有形的学习活动提升为融于工作生活的无形学习,以适应党员干部的个体化学习需求,切实把机关党组织建设成为党员学习教育的课堂、锤炼思想的熔炉和团结奋进的堡垒。三要进一步提高学习实效。要积极引导党员干部善于带着问题学、结合实际工作学,从丰富生动的实践中汲取营养、提升智慧,在倾听群众的意见建议中提高工作的系统性,预见性、创造性,真正把学习作为增强本领、推动工作的根本途径。要建立健全述学、考学、评学、督学和学习成果转化制度,把学习型党组织建设纳入机关党建、文明创建、效能建设等考核,评比、表彰、推荐的重要内容,形成激励约束长效机制,实现学习型党组织建设常抓常新。

  (二)要着眼利民为民,持续推进服务型机关党组织建设。一要强化服务意识。要引导机关党员树立“为党的大局服务、为机关党员服务、为基层群众服务”的理念,把“三服务”内化为精神追求,外化为日常行为,实现由“管理者”向“服务者”转变,在践行服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头。二要拓展服务载体。围绕“如何服务”拓展平台、深化机制,深入开展“四个万家”、“三结对三服务”、“四下基层”以及“马上就办、办就办好”等主题活动,开展形式多样的联创共建活动和志愿服务工作,推动机关党员干部进社区、农村、企业,承接地气、集聚民智,充分发挥机关党建和社会关系的连心桥作用。三要增强服务质效。要进一步健全完善直接联系基层群众机制、吸纳民意机制、纾解民困机制、惠民长效机制等工作机制,推进落实信访接待、民情日记、现场办公等工作方法,实现服务体系由“单一型”向“综合型”转变、服务方式由“被动型”向“主动型”转变,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四要改进服务作风。要带头落实中央“八项规定”和省、市实施办法,在服务群众中树立起“为民务实清廉”的形象。要强化监督反馈机制,依托党员QQ群、网络微博等载体,采取发放调查问卷、党员座谈会等形式,定期开展机关服务质量测评活动,全面反馈机关党组织和党员服务工作开展情况,进一步推动改进服务作风,密切党群干群关系。

  (三)要坚持敢为有为,长效推进创新型机关党组织建设。一是树立敢创新的精神。要善于通过专题辅导、业务培训、拓展训练、技能比武等载体,指导机关党员深刻领会党的创新理论,正确把握党的建设规律,进一步提升创新思维能力,摆脱事不关己、可避则避的心态,抛弃只求保险、怕担风险的思想,树立敢想敢干、敢为人先的创新精神,推进改革创新、科学发展。二是提升会创新的能力。应注重吸收思维敏捷、眼界开阔的年轻党员到党务干部队伍中来,鼓励大家勇于提出自己的意见建议,集思广益,以创新的理念和思维引领机关党建工作创新发展。同时,要引导机关党员对工作重难点问题进行再分析、再权衡,对工作方式进行再改进、再创新,对服务内容进行再扩充、再提升,善于研究、分析和设计创新点,在服务大局、为民解忧中进一步提升创新能力。三是探索能创新的抓手。机关党组织要在工作顶层设计中增加创新元素,注重结合“一单位一系统一品牌”创建活动、“十佳机关党建品牌”评选活动等抓手,精心培育、推广宣传具有机关特色的党建品牌,充分发挥党建品牌的辐射带动和激励创新作用。同时要积极推动创新成果转化应用,探索建立党员争相创新、党组织持续创新的长效机制,保障机关创新型党组织深入开展。

  课题指导:王聪

  课题组成员:朱宗瑜、郑慧中

  林传仕、黄智惠

  课题执笔人:林传仕、黄智惠

【责任编辑:蔡晨烨】
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