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晋安区创建服务型流动党组织的实践与探索

2014-06-16 09:59:45   来源:中共晋安区委组织部

  晋安区地处城乡结合部,总人口约79.25万人,其中户籍人口37.68万人,流动人口41.57万人。流动人口这一特殊群体在为地方经济的快速发展做出重要贡献的同时,也给当地社会管理带来巨大压力,具体表现为外来流动人口集聚地治安难管、计生工作难抓、环境卫生难保洁、困难帮扶救助机制难覆盖,就医、就业、就学矛盾突出,本土与外乡人口的磨合纠纷时有发生等一系列的社会问题。十八大报告明确提出,“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。创建服务型流动党组织,发挥流动党员无可替代的地缘、人缘、乡情优势,实现流入地、流出地和流动人口之间的无缝对接,对服务经济社会和谐发展具有重要意义。

  一、晋安区创建服务型流动党组织的主要作法

  近年来,晋安区立足不少外来人口以地缘关系集中居住、以乡情为纽带交际融合的特点,积极在流动人口相对聚集的地区开展服务型流动党组织创建工作,以服务型流动党组织的创建推动流动人口服务和管理工作。如,鼓山镇红光村,该村本籍常住人口1323人,湖北省襄阳籍流动人口聚居在这里有2080人,其中流动党员有36名。为加强流动党员和流动人口的管理服务,成立了“中共福州市晋安区襄阳支部委员会”。我区以流动人口相对聚居而命名成立的流动党组织还有茶园街道红星社区古田县大甲乡流动党总支,共有党员70多人,以他们为骨干,连接起遍布全市各地的古田县大甲乡6000-7000名务工人员。以红光村、红星社区实践为基础,晋安区全面推进流动人口“一站式”服务管理平台建设,先后投入140多万元,建成流动人口“一站式”服务站(点)139个,并在每个服务站(点)建立流动党员联系点,构建以流动党组织、党员为核心,联系流动人口的工作机制。通过以点带面、点面结合的方式,全区逐步形成了“组织引领、多维协作、以外管外、共建美好家园”的外来人口管理模式,促进了当地经济社会和谐发展。

  (一)建立双向协作工作平台,为流动党组织发挥作用奠定基础

  自2004年开始,通过流入地和流出地签订共建协议,形成合力,建立流动党员两地“双向管理”机制,密切沟通两地流动人口计生、综治等事务,打造人员情况、用工信息及时共享的双向沟通工作平台。组织共建。区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动,为流动党组织提供办公场所和活动资金,并全额回拨党费,保证党组织正常开展活动。积极做好流动党员调查摸底工作,如大甲乡党总支设有专职党建指导员,襄阳党支部设有专职副书记。他们与当地乡镇(街道)的工作人员深入社区、企业收集流动党员信息,完善流动党员台账,全面掌握流动党员信息。开展两地党员共过组织生活活动,促进沟通交流,消除隔阂,增强流动党员的归属感和责任感。事务共商。建立流出地与流入地联席会议制度,定期研究协调“双向管理”过程中存在的问题,对计生、综治、文明城市创建等中心工作进行明确分工、落实责任,确保各项工作圆满完成。信息共享。依托流动人口管理服务站点,流动党组织派专人与流入地党组织沟通联系,及时掌握人员流动去向、用工信息等,协助办理暂住证,介绍工作等。在建立流动党组织的地方,外来务工人员在人地生疏的情况下,遇到问题首先想到找党组织,找老乡,流动党组织的桥梁纽带作用和流动党员的主心骨作用得到了充分发挥。

  (二)组建“三支队伍”,发挥流动党组织和党员服务群众、促进和谐作用

  以支部为核心,组建“三支队伍”,让外来流动人口参与当地计生、卫生和治安管理,实现自我教育、自我监督的效果。组建计生队伍。依托流动党支部成立流动人口计生管理站和流动人口计生协会,由党支部书记牵头,外来务工人员任计生专员,协助居住地共同做好外来人口计生管理工作,形成以支部为核心组建工作站抓流动人口计生的工作模式。组建卫生队伍。由所在村(社区)党员干部作为卫生保洁负责人,选出若干名责任感强、在同乡群体或工作单位中有一定号召力的外来务工人员担任村(社区)卫生督查员,参与村(社区)卫生管理工作。通过宣传栏、发放宣传单等方式,定期组织宣传文明城市创建和卫生环保有关内容,提醒从事经营的外来流动人口及时做好店面、门前卫生保洁工作,使责任落实到户到人。组建治安队伍。选出若干名外来流动党员和若干名素质较好、在片区有一定影响力的外来务工人员,参加由村(社区)段警、村(社区)居民代表组成的治安巡逻队伍,利用工余时间参与社会治安管理工作,重点帮助管控外来无业流动人员、网吧青年等,做好帮扶教育工作。

  (三)健全“三项机制”,促进流动党组织服务长效化

  健全综合协调、结对帮扶、激励表彰三项机制,不断增强党组织的凝聚力,促进党组织服务长效化。综合协调机制。针对流动党员关注的就业、就学、维权等主要问题,在区、镇、村的帮助下,流动党组织成立了“外出人员劳动服务站”,为务工人员提供职介和维权服务。在流动党员子女入学入托政策上给予倾斜,解决外来员工特别是流动党员子女入学入托问题。协调区检察院、法院、司法局、劳动局等部门建立由党员律师、党员法律工作者参与的法律援助队伍,免费为流动党员提供法律咨询和援助服务,帮助解决外来流动党员最关注的欠薪维权问题。结对帮扶机制。坚持外来流动党员新进必访、遇到困难必访、元旦春节必访。选派素质高、能力强、条件好的党员与流动党组织中的困难党员开展“一助一”结对帮带活动,实实在在地带思想、解困难、传经验,使困难党员转变了观念、树立了信心,逐步走出了困境。在此基础上,把结对的触角向困难群众延伸,组织结对党员与困难群众开展“二助一”结对帮困活动,及时为困难群众解决就业、生活、维权方面遇到的困难和问题,形成了独具特色的“结对帮扶链”。激励表彰机制。建立健全城乡一体的党员动态管理机制,实行本地党员、流动党员一体化管理模式,将先进流动党支部和优秀流动党员表彰工作纳入到本地本单位评先评优表彰范围中,把优秀的流动党员推选为“两代表一委员”以激励先进、凝聚力量。

 

  二、晋安区创建服务型流动党组织的主要成效

  (一)流动党组织的凝聚力和战斗力得到增强

  随着流动党员教育管理和关怀服务机制的不断完善,外来流动党员对流入地党组织越来越有家的感觉,许多过去“不愿亮、不敢亮”身份的外来流动党员在就业、找工、投靠亲友时纷纷主动亮出了党员身份。仅今年,我区就接收外来流动党员115人。同时,许多流动人口纷纷向党组织靠拢,襄阳支部的党员由最初的7人发展到现在的36人,培养入党积极分子18人。

  (二)流动党员的“主心骨”作用日益凸显

  流动党员的归属感进一步增强,主动融入当地,积极参与、服务当地各项经济社会的建设管理,成为生产经营的“排头兵”,急、难、险、重工作中的“急先锋”。成为“本土”人口与“外乡”人口的连心桥,在基层社会管理中发挥“观察镜”、“传声器”和“润滑剂”的重要作用。党组织积极开展面向流动人口“送温暖”活动,多方协调为就业困难的流动人员联系工作,春运期间帮助外来流动人员联系安排集中返乡专车,帮助安排适龄儿童入学。近年来共帮助安排随迁子女义务教育入学101人,让流动人口充分感受到党和政府的关怀与温暖。流动党员在流动人口中发挥了“主心骨”作用。

  (三)流动人口集居地的社会管理趋向和谐

  流动党员成为创新社会管理、促进社会和谐的新兴力量,成为架设政府与流动人口沟通的桥梁,积极参与社会管理和社会服务,及时掌握基层信息,排除纠纷,化解矛盾。通过襄阳籍流动党员联系本籍流动人口近2000人,流动人口集聚地的计生、卫生、治安等工作大为改观。大甲乡党总支充分发挥服务外来务工的作用,积极做好驻榕人员矛盾纠纷排查化解工作,为在榕务工人员提供权益保障。

  三、晋安区创建服务型流动党组织的经验启示

  (一)发挥服务型流动党组织作用,扩大党组织工作覆盖面是基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。基层基础打得牢,和谐大厦才稳固。如果没有流动党组织,流动党员就会像一盘散沙,就不能形成有战斗力的集体。要根据流动人口流入地和产业、行业分布情况,加大流动党组织组建力度,做到党员流动到哪里,支部建立到哪里,管理服务到哪里,党的组织覆盖到哪里。要加大经费保障力度,健全流动党组织运行机制,通过财政补贴、党费返还等形式,给予流动党支部和支部书记一定的工作经费和奖励津贴,保障流动党员正常开展组织生活。充分发挥流动党组织的牵线搭桥作用,协调流入、流出地各级妇女、工会、劳动等部门及企业的关系,为流动人员讲解党的知识,开展法律服务,维护流动人口的合法权益,切实为流动人员谋福利,提升党组织在流动人口中的影响力和号召力。

  (二)发挥服务型流动党组织作用,加强流动党员队伍建设是根本。党的基层干部身处社会基层,同人民群众的联系最密切,对广大人民群众的利益需求最了解,是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。要从源头上把关,选优配强流动党组织书记。大力选拔那些政治素质好,责任感强;办事公道,热心为群众服务;作风正派,在外来务工人群中有较高威信的人担任流动党组织书记。同时,充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用,依托群团组织对优秀外来务工青年进行教育引导,激发他们向党组织靠拢的积极性,重点把致富能手、返乡青年、复退军人、大中专毕业生等作为推优、培养、发展对象,源源不断向党组织输送新鲜血液,激发流动党组织的活力。

  (三)发挥服务型流动党组织作用,创新党组织工作体系是关键。基层党组织在城乡基层社会中处于领导核心地位,在基层社会管理中担负着领导核心责任。基层社会越是多样、多元,越是需要党组织增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。探索实施“网格化管理、组团式服务”,打造“横向到边、纵向到底”的社会服务网络。继续推动有条件的村、社区、企业建立党员服务中心,统一标识和服务标准,构建党组织领导下的基层综合性服务平台。推广“流动式”服务,完善“一方隶属,多重管理”的模式,定期组织流动党员在流动人员聚集区域进行走访,调查了解他们生活中的困难,及时协调解决;推广“帮扶式”服务,采取“一对一”“多对一”等形式,将本地党员和外来流动党员、党员和流动人口结成对子,及时了解流动流动人口就业、学习和生活状况,有针对性地开展教育、管理和服务,促进流动党员、流动人口更好地融入本地的生活。各级党组织在党内选举、讨论重大事务时,要尽可能联系和动员流动党员行使民主权利,做到重要选举有流动党员的投票、重大活动有流动党员的参与、重要决策有流动党员的声音,使流动党员联系服务群众的效用发挥到最大化。

【责任编辑:蔡晨烨】
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