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搭建党群“连心桥” 启动民意“直通车”

2014-06-14 09:54:41   来源:机关党建

  搭建党群“连心桥”  启动民意“直通车”

  ——鼓楼区建立党代表工作室搭建党员干部直接联系服务群众新平台的探索与实践

  中共福州市鼓楼区委组织部课题组

  建立党代表工作室制度,既是新形势下加强和改进党的建设的重要举措,又是拓宽党内基层民主渠道的有效途径。福州市鼓楼区在推行党代表工作室的创新实践中,以“四个万家转作风 四真服务暖民心”为宗旨,倾听民声、汇聚民智、纾解民困,建立区党代表工作室10个、镇党代表工作室12个和党代表个人工作室7个,构建起代表全参与、区域全覆盖的党代表工作室制度实践模式,为鼓楼区乃至福州市探索实施党代表任期制、推动党员领导干部密切联系群众、转作风、求实效进行了有益尝试并积累了宝贵经验,具有积极的示范效应和推广意义。

  一、重要意义

  充分发挥党代表在闭会期间的作用,是探索党代表常任制的题中应有之义。党代表工作室的设立,正是新形势下密切党群联系、发挥党员代表作用的一条有效途径。

  一是加强党代表工作室建设,是全面落实党中央推进党内民主的重要举措。党的十六大报告提出,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。党的十七大报告强调,完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制。党的十七届四中全会进一步强调,建立健全代表联系党员群众等制度和办法,保障代表充分行使各项权利,充分反映党员意见和建议。党的十七届五中全会更是明确地提出了正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。党的十八大报告中再次指出:“深化县(市、区)党代会常任制试点”。这些都为探索党代表工作室制度提供了强大动力和理论依据。通过建立党代表工作室制度,积极拓展探索党代表服务基层、服务群众的途径方法,成为闭会期间党代表履行职责、发挥作用、展示形象、服务群众的重要载体,不仅提高了党代表履行职责的积极性,也有效促进了任期内党代表责任的落实、权利的保障和义务的履行。

  二是加强党代表工作室建设,是密切党与人民群众联系的有效途径。党代表工作室作为落实党代表任期制的重要形式和具体抓手,在推进党内民主、提升决策水平 、密切党群干群关系方面发挥了积极作用。党代表通过“党代表工作室”这个平台,经常开展视察、调研活动,深入社区、企业,联系党员、走访群众。同时,党代表轮流坐班,定期接待来访群众,充分发挥凝聚党员、贴近基层、服务居民、引领社区的作用。“党代表工作室”的建立,有效发挥了党代表贴近基层、贴近群众的优势,进一步畅通了民意反映渠道,也使一些群众关心的热点、难点问题得到了妥善解决,成为履职尽责的“加油站”,成为化解矛盾的“防洪堤”,成为沟通干群的“连心桥”,成为激励民心的“民心室”。

  三是加强党代表工作室建设,是推动鼓楼实现科学发展新跨越的现实需要。通过党代表工作室这一平台,一方面,党员、群众可以更好地了解党的决议、决定和决策部署的执行落实情况,围绕区委、区政府工作中心或党员群众普遍关注的热点难点问题提出意见、建议,为区委、区政府决策提供参考,推进鼓楼经济社会又好又快发展。另一方面,扩大了党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权,提高基层党组织决策的民主化和科学化水平,保障党员党内监督主体的地位,真正使党代表成为党员群众的“代言人”、“贴心人”。

  二、主要做法

  为进一步落实和完善党代表任期制,保障代表充分行使各项权利,认真履行职责,鼓楼区积极搭建党代表与党员群众联系的新平台——党代表工作室,对探索党代表在任期内进一步履行职责、发挥作用具有积极的借鉴意义。

  一是科学化选址,实行共建共享。按照坚持有利于代表联系服务党员群众、有利于组织开展活动、有利于扩大工作影响的原则,认真对党代表工作室进行选址布点。根据“区党代表工作室建到代表团,镇党代表工作室建到社区”的建设要求,区党代表工作室建在各代表团所联系的街镇或街镇所属社区,面积不少于20平方米,区党代表按照所属代表团参加设在各街镇的区党代表工作室活动。洪山镇党代表工作室一般建在洪山镇各社区,面积不少于16平方米。截至目前,全区十街镇建立区党代表工作室10个,洪山镇党代表工作室12个,并在有条件的机关、企事业单位、影响力大的社区建立林丹、何窦灵等党代表个人工作室若干个,实现党代表工作室在各个领域、各个行业的广泛覆盖。

  二是规范化建设,做到标准统一。落实“七个一”建设标准,进一步提升党代表工作室的品牌影响力。一套标识,设计具有鼓楼特色的党代表工作室LOGO,工作室外统一悬挂牌匾“党代表工作室”,室内统一张贴“四个万家转作风 四真服务暖民心”主题标语,办公桌统一摆放工作牌;一部电话,方便代表与党员群众沟通交流;一本记录本,记录党员群众反映的事项及办理反馈情况;一支队伍,适当邀请全国、省、市级党代表参与到党代表工作室中,充分发挥各级党代表的作用。同时配备1名联络员和1名指导员,负责联络和指导党代表工作室建设;一套制度,在醒目位置悬挂或张贴党代表工作室职责、党代表工作室联络员工作职责、党代表工作职责、党代表接待党员群众工作流程图等规章制度;一张值班表,集体党代表工作室将值班任务安排到每位党代表,明确规定值班时间;一张联系卡,个人党代表工作室向党员群众印发党代表工作室联系卡,将党代表的姓名、职务、电话号码等情况进行广泛告知。

  三是多样化约见,多方收集群众意见。建立党代表工作室常规约见、主题约见、指定约见等约见方式,广泛访民情、听民意、解民忧。常规约见,根据工作需要,安排党代表在每周六上午到工作室轮流值班,接待党员群众来电来访。党代表的值班安排表张贴上墙,为了进一步提醒党员群众,不少工作室还自制留言板将值班党代表的姓名、职务等相关信息提前几天挂在工作室门外,让党员群众有选择性地约见。主题约见,围绕党委政府工作中心或社会普遍关注的热点难点问题确定主题,选择部分党代表参加,征求群众意见,共同研究解决问题的办法。如为破解“城市养老工作难题”,针对社区的公共卫生、养老服务外包问题,区委组织部、区民政局、社区办、财政局等职能部门的区党代表集中约见了部分有代表性的街镇党员干部,向全区69个社区发放了调查问卷,实地走访了30多个社区,广泛了解社区干部、居民群众对公共服务外包的意见建议,提出了10条建议,现已被区委、区政府采纳。指定约见,通过公示值班表、向党员群众印发党代表工作室联系卡,将党代表的姓名、职务、电话号码、值班时间等情况进行广泛告知,党员群众可以根据实际需要直接联系有关党代表。家住安泰中心的军门社区老党员黄爱华在收到 “林丹党代表工作室”联系卡后,立即拨通了林丹的联系电话,向林丹反映“安泰夜市摊外摊造成居民出入不便,部分摊主将货物堆放在消防通道,存在安全隐患”,林丹立即联系街道城管中队定期定点整治安泰夜市。

  四是严谨化程序,确保群众得到实惠。严格按照登记、接待、交办、回复、反馈、归档等步骤建立工作流程,即登记,由党代表记录接待对象的基本情况;接待,党代表对群众提议、反映的情况,能够当场解释的当场解释,不能当场作出解释的,提出办理意见;交办,党代表工作室根据党代表提出的办理建议,分类呈报社区、街镇、区委“三服务”办等相关部门。区委“三服务”办对上报事项进行梳理后,上报区委研究解决。回复,区委“三服务”办在有关问题协调解决后,立即向区党代表工作室回复办理结果。反馈,区党代表工作室在收到回复后,立即向提出问题的党代表和群众反馈办理情况。归档,党代表工作室联络员将办理情况整理归档。通过工作流程,确保党代表能够及时帮助解决基层群众反映的问题和困难。

  五是制度化运作,确保活动取得实效。积极组织党代表开展接待党员群众、走访联系党员群众、组织视察调研、征询意见建议、开展学习研讨、提供惠民服务等多形式的活动,并建立各项规章制度,确保党代表工作室正常运行。建立接待日制度,把每周六上午作为集中接待日,及时将接待时间、地点等在宣传栏进行公布。党代表在工作室内接待群众,进行现场办公。建立办理反馈制度,对于群众反映的热点、难点问题的办理进度和跟踪落实情况实行限时反馈,能够马上解决的,要现场提出解决意见;不能马上解决的,要认真做好解释说明,争取群众的理解,同时按照工作流程向上级有关部门汇报。建立督查考核制度,将党代表工作室建设情况纳入街镇党(工)委书记履行基层党建工作责任制专项述职内容,作为基层组织建设的重点检查项目,确保每个党代表工作室真正成为党代表履行职责、发挥作用、联系群众的重要窗口,有力推进“四个万家转作风 四真服务暖民心”主题实践活动的开展。建立宣传推广制度,通过制作分发《党代表工作室工作指南》、印有工作室LOGO的购物袋、致居民群众的一封信《党代表工作室欢迎您》,依托鼓楼政务网制作党代表工作室网页等举措,提高党代表工作室知晓率。

  三、主要成效

  党代表工作室制度的建立与推广,引导了党员群众有话向党说,有事向党提,有难向党求,进一步密切党群关系,促进党内和谐。

  一是解决了群众的实际困难。通过建立健全党代表定期接待走访和服务党员群众制度,党代表对基层组织和党员群众关心的热点难点问题提出了意见建议,并现场协调解决了部分党员群众提出的问题,化解了党员群众的矛盾纠纷,进一步密切了党群、干群关系。如区委书记杭东来到五凤街道代表团党代表工作室开展活动期间,了解到屏西社区困难户洪依水正在为缴不起女儿大学学费而发愁后,立即联系团区委、区妇联对其进行跟踪帮扶,第二天区直相关部门便送来了慰问金和助学金共计5000多元。白马路沿线景观改造,省直单位退休干部欧阳利文家空调进行重装时出了问题,他向南街街道党代表工作室成员、街道办事处主任郑民反映。经过协调,当日下午,施工单位立即赔偿了1500元。洪山镇兴园社区的吴齐来老人发现二环路上少了果皮箱,路面卫生令人担忧,通过所在社区和洪山镇的“党代表工作室”反映情况,街镇、社区迅速行动,在二环路上共添置了300多个果皮箱,并改造好周边沿线景观和卫生,使环境更加舒适。鼓东街道开元社区居民江铮今年考入福建农林大学东方学院,因母亲无业并患有哮喘病,一家三口仅靠父亲的微薄收入维持生活,学费难以筹措。街道党代表工作室责任党代表已协调区委组织部资助其3000元学费,并要求开元社区牵头协调辖区非公企业、单位与其结对子,定期资助学费;同时由区委组织部协调区妇联、团区委、区慈善总会多方筹集学费。党代表工作室建成启用以来,结合“四个万家转作风 四真服务暖民心”主题实践活动,接待群众684人次,收集意见建议353条,现场协调解决问题268个,正在协调解决问题66个,需提请区委、区政府协调解决问题19个,主要涉及困难群众帮扶、一户一表改造、公园绿树修剪、公共场所运动器材添置、环境卫生保洁等与群众利益息息相关的问题。

  二是转变了干部的工作作风。区四套班子党员领导干部身体力行,纷纷以党代表身份进驻工作室,接待群众、深入社区、走访回访,推动了工作顺利开展,促进了全区机关效能提速、工作作风提效和服务水平提质。通过与党员群众拉家常、交朋友,广泛收集社情民意,记录民情日记323本,并定期深入挂钩联系点调研指导,截至目前,全区共有679名机关干部深入726个基层单位、重点项目、重点企业蹲点、驻点、挂点。结合党代表工作室接待日,实行现场办公,推行“一线工作法”,弘扬“马上就办”的优良作风,定期研究解决基层群众反映的突出问题,得到了群众的好评。

  三是增强了代表的主体意识。推行党代表工作室制度,改变了过去党代表五年“只举一次手”的现象,增强了代表的履职意识,党代表都主动到工作室值班,把参加工作室的活动作为一种荣誉。党代表工作室的设立,为党代表在党代会闭会期间发挥作用创造了条件,党代表通过约见党员、走访基层、开展调研,摸清了基层的实际情况,获得了丰富的第一手资料和基层群众的意见建议,逐级向上提交意见建议,为党委政府科学决策提供了有效的参考。同时,在党委、政府作出重大决策前,邀请党代表进行深入讨论,并赋予党代表对意见建议办理情况的知情权、参与权和监督权,增强了决策的科学性。据统计,党代表工作室建立以来,我区各级党代表共征集意见建议70多条,切实提高了决策的科学化、民主化水平。

  四是创新了社会的管理服务。通过党代表工作的下沉、领导干部驻点挂钩基层以及基层党组织向“服务型党组织”的转型,倾听基层的声音,从而推动基层的发展、提高基层党组织的凝聚力、强化基层党组织在基层治理中的核心地位,是新时期创新社会管理的有益探索。党代表工作室就是一支标杆、一面旗帜。党代表工作室定期开展活动,党代表经常深入基层,深入群众,社会对党代表工作室的知晓度和认可度逐步提高。党代表工作室发挥了党代表作为联系政府和群众的重要纽带作用,密切了党群关系,畅通了政府与百姓的沟通渠道。 我区党代表工作室启动以来,通过党代表“解民忧、办实事”的具体行动,居民对党和政府更加信赖、更加拥护,党群关系更加密切,党代表工作室被群众誉为“民意直通车、党群连心桥”。

  四、存在问题

  党代表工作室制度在我区推广以来,取得了一定的成效。但实践中,仍存在着如党代表个人思想上不够重视、党代表个人素质上良莠不齐、工作室职能界定上不够清晰等问题,需要进一步加以解决。

  一是党代表个人思想上不够重视。有的党代表认为党代表工作室制度只是走走形式,没有在思想上引起足够的重视;有的党代表因为是各单位的领导干部,在活动时间上难以保证,导致活动无法正常开展;有的党代表认为到党代表工作室值班并不是本职工作,对群众反映的问题没有尽心尽力解决。个别党代表在思想上的不重视,反映到在实际接待群众中不够热情,协调处理群众问题不够及时。

  二是党代表个人素质上良莠不齐。党代表分布于各行各业、各个领域,代表的能力高低和履职水平各不相同,对党员群众所反映涉及到非自己业务领域的相关政策不熟悉。有的党代表年龄偏大,理论学习不够深入,对党的政策方针理解不够透彻;有的党代表参与党内事务的能力欠缺,沟通协调能力不强,导致在协调处理群众诉求上未能及时提出有效的意见建议。

  三是党代表工作室知晓率上不够高。我区在全市首创党代表工作室,其作为本地区的新事物,人民群众的知晓率还不高,其运作模式也不被人了解,因而接受程度还不高。有的群众认为党代表工作室只是流于形式,仅依靠一人力量并不能解决实际问题;有的群众认为与党代表之间存在距离,不敢冒然前往;有的群众认为党代表工作室的社会影响力不大,解决不了什么问题;有的群众认为可以通过网上“12345”平台、信访局等途径解决问题,没必要到党代表工作室上来。

  五、对策建议

  要积极探索党代表工作室发挥作用的新途径、新方式,不断提高党代表的素质和居民群众的知晓率。

  一要切实提高代表素质。要把提高党代表素质作为一项重要工作来抓,通过以会带训、专题培训、异地培训、现场教学、案例分析、经验交流相结合的办法,加强对党代表的政治理论、政策法规、党务知识、社会管理、群众工作等方面以及开展党代会常任制的目的意义、党代表如何履职等内容的培训力度,进一步提高党代表议事议政意识和履职尽责能力。

  二要完善代表履职考评。要以党代会常任制和党代表任期制为目标,围绕发挥党代表作用,建立健全党代表履职考核评价体系,在每年底采取党代表述职与群众评议相结合的方式进行代表履职考评。强化考核结果运用,提高考核的科学性和实用性,将党代表的履职考核与完成本职工作考核结合起来,作为评优评先、职务晋升的重要依据之一,促使各级党代表充分发挥职能作用。对不履职尽责,发挥作用不明显,完不成年度工作任务,工作表现欠佳的党代表,建议由其所在选区的党委按有关规定进行处理,如诫免谈话、当年度考核不能评为优秀等次等,直至罢免其党代表资格。

  三要加大宣传工作力度。要创新宣传形式和载体,积极利用专题网站、论坛、博客、微博等新兴媒体以及网络、报纸、广播、电视、宣传栏等传统媒体,大力宣传建立党代表工作室的意义和作用,让广大党员、群众对党代表工作室这一创新做法不仅有所了解,更有认同感,使之遇到困难能够主动联系党代表工作室。要通过对党代表典型事例的宣传报道,提高党代表工作室的知名度和美誉度,使党代表增强责任感和使命感,积极履职尽责。

  课 题 指导:温卫兵

  课题组成员:温卫兵、陈晓、唐文婷

  课题执笔人:唐文婷

【责任编辑:蔡晨烨】
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