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关于建立健全农村党员激励关怀帮扶机制的探索与思考

2014-06-11 11:33:48   来源:机关党建

  关于建立健全农村党员激励关怀帮扶机制的探索与思考

       中共闽清县委党校   郑福华

  【摘要】:“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”是党的十七大和党的十七届四中全会报告中明确提出的一个内容,是贯彻科学发展观、真正坚持以人为本的重要体现,也是尊重党员主体地位和增强党组织吸引力、凝聚力的必然要求。本文围绕“建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制”,简要表述了做好这项工作的现实意义、历史意义和做好这项工作所要坚持的原则,采取深入闽清县11个乡镇33个村居调研、开展问卷调查、开会座谈、个别了解等办法,发现农村基层党员在党员激励、党员关怀、党员帮扶方面存在的问题,通过对这些问题进行了简要分析,采取建立工作机制、健全工作队伍方法,在激励方面提出思想激励到户、在关怀方面提出关心慰问到户、在帮扶方面提出生产帮扶到户的对策,接着对建立健全农村党员激励关怀帮扶机机制中的需要解决的因地发展、教育宣传、加强领导、建章立制、协调配合等问题进行阐述,力求农村党员激励、关怀、帮扶机制的对策和措施能够贴近农村基层实际,可操做性强。

  【关键词】:农村党员,激励,关怀,帮扶

  一、导论

  (一)选题的意义

  建立健全党内激励、关怀、帮扶机制是新时期加强党员队伍建设的一项重要任务,是贯彻落实科学发展观的迫切需要,是保持党的先进性的重要条件,是实现党内和谐的必然要求。切实做好农村党员激励、关怀、帮扶工作,有利于增强农村党员对党组织的归属感、认同感、荣誉感和责任感,有利于提高农村党员干部的综合素质,对推进党内和谐建设、调动党员的积极性和创造性、增强基层党组织的凝聚力和战斗力,具有重要的现实意义和深远的历史意义。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。③农村基层党组织是农业、农村和农民的基础,农村党员、党员干部是农村基层党组织建设的主体,他们的精神状态、综合素质、生产生活状况和积极性、创造性的发挥,影响并决定着农村基层党组织的凝聚力、战斗力,也影响着并决定着农村基层政权的稳固。因此,如何建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,更好地发挥农村基层党组织和广大农村党员的作用,进一步夯实党的执政基础,推动社会主义新农村建设,无疑是一个意义重大的课题。本人就带着这个课题,深入农村部分基层党组织开展调查研究,目的是通过调研,查找问题原因,提出对策和思路,着眼实践探索和理论思考。

  (二)本文研究思路、框架与方法

  1.本文的研究思路与框架

  本课题思路从党的十七大、十七届四中全会报告提出“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”入手,简要表述了做好这项工作的现实意义和历史意义,采取深入闽清县11个乡镇33个村居调研、开展问卷调查、开会座谈、个别了解等办法,发现农村基层党员在党员激励、党员关怀、党员帮扶方面存在的问题,并对这些问题进行了分析,查找问题原因。在此基础上,就如何做好新时期农村党内激励、关怀、帮扶工作提出一些思路和建议。

  主要内容分为四个部分:一是简述建立健全农村党员激励关怀帮扶机制的重要意义。二是简述建立健全农村党员激励关怀机制所要坚持的原则。三是简述农村党员激励关怀帮扶等方面存在的问题和原因。四是立足实际,力求提出符合山区县开展建立健全农村党员激励关怀帮扶机制工作的思路和对策。五是简述建立健全农村党员激励关怀帮扶机制过程中需要注意解决的几个问题。全文共分为六个部分:

  第一部分,导论。主要介绍本文研究思路、框架与方法及本文的主要创新与有待延续思考的问题。

  第二部分,主要阐述建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制的重要意义。

  第三部分,简单阐述建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制需要坚持的激励关怀帮扶三者有机统一、党员关怀帮扶与关怀帮助困难群众有机统一、从实际出发、有计划有步骤推进的基本原则。

  第四部分,对调查开展激励关怀帮扶过程中发现的问题进行阐述与分析,查出原因。

  第五部分,提出推进农村党员激励关怀帮扶工作的总体思路和对策。采取以建立工作机制为切入点、以思想激励到户为根本点、以关心慰问到户为着力点、以生产帮扶到户为落脚点的措施,进一步推进农村党员激励、关怀、帮扶扎实开展,落到实处。

  第六部分,主要阐述建立健全农村党员激励关怀帮扶机制过程中需要解决的因地制宜求发展、教育宣传促提高、加强领导抓落实、建章立制见长效、协调配合上水平等问题。

  2.本文研究的主要方法

  本文运用了文献研究、调查研究、比较研究、理论联系实际等方法对农村党员激励、关怀、帮扶机制进行了探讨。主要采取深入实地调查研究方法。调查研究主要采取以下方式:

  ①以农村党员为主进行调查。调查涉及闽清县11个乡镇,33个村,党员360人。主要是选择城区乡镇、工业乡镇、农业乡镇以及库区乡镇、边远乡镇。每个乡镇分别按照好、中、差挑选三个具有代表性的村,每个村10名左右的党员代表参加。走访的城区的乡镇有梅溪镇的梅埔、渡口、建兴村,云龙乡的台鼎、后垄、潭口村;走访的工业乡镇有白樟镇的溪南、前庄、云渡村,池园镇的池园、井后、顶坑村,金沙镇的光辉、三泰、鹤墩村;走访的农业乡镇有塔庄镇的上汾、梅寮、茶口村,三溪乡的溪源、三溪、佳垅村,东桥镇的官圳、新桥、村后村;走访的库区乡镇有雄江镇的梅洋、梅雄、尚坑村;走访的边远乡镇有省璜镇的三新、建功、山边村,上莲乡的上莲、莲埔、新村村。

  ②以无记名问卷方式进行调查。主要围绕党组织如何建立党内激励、关怀、帮扶机制问题进行调查。调查问卷设计的内容共分四个部分39条:一是党员基本情况。如:年龄、学历水平、家庭收入情况;二是党员思想方面有关内容。如:您所在的党组织有没有建立党内谈心制度、所在的党组织负责人是否经常主动找您谈心等等;三是党支部工作方面有关内容。如:您认为您所在的党组织落实党员对党内事务的知情权情况、您所在的党组织有没有开展“一对一”结对子帮扶困难党员等等;四是党组织开展激励关怀帮扶工作内容。如:党员对党组织给予的政治上的关怀,工作上的激励,生活上的帮扶内容的了解程度,您认为满意的方面是什么,不满意的方面是什么;希望党组织给予哪些方面的关怀、激励与帮扶;还有哪些制度需要完善,哪些方面需要改进。此次调查共发出问卷360份,收回330份。

  ③以座谈研讨的方式进行调查。每个村都邀请农村党员中致富带头人、一般党员、困难党员、老党员等共同参加研讨。结合各自的工作、生活情况,谈在党内政治关怀、工作激励、生活帮扶方面做了哪些工作,发挥了哪些作用,有哪些经验、教训可以借鉴,如何建立党内关怀、激励、帮扶有效机制等问题。

  二、建立健全农村党员激励关怀帮扶机制的重要意义

  建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,是激发农村党员干部积极性、创造性,增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措,对推动农村改革发展稳定,推进社会主义新农村建设,促进社会主义和谐社会建设,具有十分重要意义。

  (一)建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,是提升农村党员素质,推进社会主义新农村建设的迫切需要

  由于农民党员受知识、环境等因素制约,总体上综合素质不高,对新知识、新技术了解不多,这不能很好地适应和谐社会建设、社会主义新农村建设的新形势新任务。又由于种种原因,部分农村党员生活仍处贫困状态,制约着他们先锋模范作用的发挥,伤害了困难党员的自信心。因此,非常需要建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,通过重视关怀、爱护、帮扶,使他们感受党的温暖,增强信心、勇气,提高自身素质和致富本领,真正成为致富能手、带富模范,成为建设社会主义新农村中坚力量,为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证。

  (二)建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,是落实科学发展观,增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措

  必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场④。农村党员、党员干部是农村基层党组织建设的行为主体,是社会主义新农村建设的建设者。许多农村党员在不同时期为革命、建设和改革作出了奉献,特别是一些老党员,为中国革命和农村改革作出了巨大牺牲和贡献,年老体弱后在生活上没有得到保障,解决他们的困难是党心所向,是民意所在。但长期以来,一些党组织片面强调党员尽责任,尽义务,忽视了对党员思想、工作、生活上的人文关怀,致使部分党员产生了消极甚至抵触情绪。又由于少数农村基层党组织开展党内生活不正常,对保障党员政治权利不够重视,不少党组织对党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利落实不力,严重挫伤了党员参与党内生活积极性和主动性,也使少数农村党组织丧失了内部活力。因此,解决这些问题,需要建立健全农村党员激励关怀帮扶机制,必须坚持以人为本,保障党员的主体地位,健全党员民主权利保障制度,使农村党员享有的各项权利受到保护,真正使他们感到有权利、有义务、有责任、有奉献,进一步坚定他们一心一意跟党走,为党的事业奋斗终身的信心、决心,从而增强党组织的凝聚力和战斗力。

  (三)建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,引领和谐社会建设的有效途径

  党的十八大指出,全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线⑤。当前,有的农村存在村财零收入、“空壳”村的现象,有的党员因生活贫困,因土地征迁得不到理想补偿、宅基地得不到理想安置问题;有的党员因少数党员干部腐败而引发对党委政府、村支部问题以及长期在艰苦条件下工作,政治经济待遇得不到保障等问题。这些致使少数农村党员对党组织有怨言,离心离德,甚至带头挑起事端,参与组织群众上访等等。众所周知,党员同其他人一样,也有衣、食、住、行等物资需求。只有当党员的正当需求得到满足时,党员的积极性才能得到充分发挥。⑥正如马克思曾经指出:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关⑦。因此上述农村党员的举动是可以理解的,这些都是党的“双建设”过程中,在推进和谐社会建设过程中,遇到的应该予以面对、解决的问题。因此,必须通过建立健全一套完善的激劢、关怀、帮扶机制来协调党内关系、化解党内矛盾、激发党内活力、扎实推进“双建设”,努力营造出团结、统一、平等、和谐的党内环境,进而以党的和谐引领和带动社会和谐。

  三、建立健全农村党员激励关怀帮扶机制的基本原则

  建立健全农村党员激励关怀帮扶机制是党组织在农村工作实践中急需探索和研究解决的问题。在农村推进这项工作时,要明确所要坚持的基本原则。

  (一)是坚持激励、关怀、帮扶三者有机统一的原则

  对农村党员而言,除少部分困难党员需要进行帮扶外,大多数党员最需要的是经常性的激励和关怀。因此,在实际工作中,应坚持激励、关怀、帮扶三者的有机统一。应把政治上的关怀放在首位,坚持精神激励与物质帮扶并重,切实解决农村党员生产生活中的实际问题,增强农村党员荣誉感,保障农村党员权益,帮助党村党员解决困难,调动他们积极性。

  (二)是坚持农村党员关怀、帮扶与关怀帮助困难群众有机统一的原则

  激励、关怀、帮扶困难党员与服务、帮扶困难群众,树立全心全意为人民的根本宗旨是一致的,统一的。从某种程度上说,重视解决农村实际困难的同时,更要切实解决群众最关心,最直接、最现实的问题以及涉及群众根本利益的发展和稳定问题。要把服务群众作为党员激励、关怀、帮扶困难党员的出发点和落脚点,要以农村困难党员自身的发展来带动群众发展。始终把帮助生活困难群众放在第一位,在党员利益和群众利益发生冲突的时候,要优生照顾好群众,更加全心全意地帮助群众解决各种困难和问题,把对党员的关心与对群众的关心结合起来,在激励、关怀、帮扶困难党员的同时,切实做好帮扶困难群众工作。

  (三)是坚持从实际出发的原则

  由于各地区各乡村经济社会发展不平衡,不同地区的农村党员遇到的问题也不一样。比如经济困难的农村地区,党员遇到的更多的可能是经济生活中的问题;在一些经济获得一定程度发展的地区,党员遇到的更多可能是进一步发展和致富中所需要的资金和技术支持的问题等等。这就要求我们基层党组织通过深入调查研究,掌握农村党员所面临的问题和情况,从实际出发确定自己的工作思路和工作方法。

  (四)是坚持着眼长远,有计划有步骤推进的原则

  建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,不是一朝一夕一阵风,也不是过年过节送温暖一次性工作,需要从长计议,需要有计划、有步骤地推进。生活困难的农村党员摆脱困难需要一个过程,思想观念上存在问题的农村党员转变思想也需要一个过程。对这样的过程要充分认识,要根据工作需要制定相应的工作规程和工作计划,使其规范化、制度化、长效化。

  四、建立健全农村党员激励关怀帮扶机制存在的问题及原因

  新时期,随着全党“创先争优”、“三服务”活动在农村的深入开展,建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制工作有所成效,但还存在不少问题。

  (一)党员激励措施缺乏力度

  目前,随着城镇化进程的不断加快,社会主义新农村建设的深入推进,农村党员的激励措施,仅靠奖状和开表彰会的传统方式,不仅显得形式单一,而且其实际收效甚微。从闽清县调查问卷统计是否有开展多种激励措施结果显示(见图1,发调查问卷360张,收回问卷330张):有70人次说有开展发奖状、奖品,占总激励措施的16%;有26人次说没有开展激励措施,占总激励措施的6%;有19人说有开展其他激励措施,占激励措施的4%;有40人次说有开展政策激励,占总激励措施的9%;有47人次说有开展思想导向激励,占总激励措施的10%;有146人次说有进行政治激励,占总激励措施的32%;有103人次说有开展表彰会,占总激励措施的23%。从调研中了解到,虽然村级党组织都建立了激励制度,虽然激励措施颇多,但力度不大,但激励方式主要是在“七一”时传达上级表彰结果、发奖状和少量的物质奖励激励等。这些激励措施缺乏力度,往往调动不起党员的积极性。邓小平曾指出:“革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是,革命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲,不讲物质利益,那就是唯心论”。⑧特别是当前,随着市场经济的深入发展,如果没有健全党员物质奖励制度,对有突出贡献的进行适当的物质奖励,是不能得充分调动党员的积极性,这样就淡化了党员自身主体作用的发挥,影响了党组织的凝聚力。

  图1:基层党组织激励方式示意图

  (二)党员关怀覆盖面不够全

  从走访调研的村级组织来看,村级党组织有开展党组织“送温暖、献爱心”活动,有对老党员、生活困难党员、长期患病党员进行上门慰问、发放慰问金及物品。但这种慰问开展较少,覆盖面狭窄。一些困难党员在工作生活中遇到实际困难时得不到帮助,在一定程度上降低了党组织的的吸引力。尤其对农村流动党员,村级党组织基本上有通过电话联系(见图2)。服务虽然有开展,但力度不大,尚未摸索出一条较有成效的途径。从调研党组织对外流动党员服务情况看,根据统计显示:有167人次说有开展经常电话联系服务的,占总数的49%;有60人次说流动党员回家时,村组织有及时谈心了解在外情况的,占总数的18%;有49人次说流动党员向党组织反映情况时,党组织能及时办理并告知结果的,占总数的14%;有16人次说没有电话联系的,占总数的5%;有47人次说不了解的,占总数的14%。

  图2:基层党组织对外出流动党员开展的服务示意图

  (三)党员帮扶缺乏有力保障

  在调研与座谈中发现帮扶覆盖面不够大,受助党员所占比例仍然偏低;帮扶途径也简单,帮扶项目和资金还远不能满足实际需要。从资金来源看,所调查的村组织均未建立困难党员救助帮扶基金,未所成一个有效的资金帮扶渠道,工作开展所需资金多数要靠单位自行解决。从帮扶工作经费构成来看,主要是村财收入以及党费缴交上级的返归部分的支出,而用于慰问的困难经费少之又少。部分党组织确定帮扶对象不够合理,有存在照顾亲友的现象。

  造成上述问题的原因是多方面的,根据我们调查了解,主要存在以下几个方面的问题。

  一是资金保障不到位。除党费、上级拨补外,物质激励、物质关怀、物质帮扶的支出基本上建立在村级财政基础上的。如:闽清县村级财政收入极少,走访的雄江镇、东桥镇、三溪乡、云龙乡共12个村,有11个村的村财收入都在2万元之下(不包括上级拨款)。因此,除了村里一些固定支出外,没有太多资金用于党内激励关怀帮扶工作的开展。

  二是思想认识不到位。在本次调研走访的村级党支部中有一个共性,即对党内激励关怀帮扶机制认识不够。大多数党组织没有对激励关怀帮扶具体的政策精神做深入宣传,导致农村党员对上级激励关怀帮扶精神和政策理解不透,领会不深。各基层组织强调党员履行义务时候多,而对党员的主体地位、应有的权利重视不够;把党员作为被教育、被管理对象的现象比较多。在调研有否建立谈心制度、主动谈心的统计数据显示:在对300人进行了解时,有256人说有建立谈心制度,有41人说没有建立;有254人说有主动谈心,有45人说没有主动谈心(如图3)。在调研中发现,很多受调查询问的党员告知:谈心主要是村级党组织工作遇到计生、树林防火等较难工作或村两会选举时才开展,平常涉及生活生产的谈心内容较少。这种谈心制度主要由党组织工作需求出发,而忽略了对有困难的党员先谈、党员意识淡薄的党员先谈、有怨气的党员先谈的党内谈心“三个先谈”原则,这样使思想政治工作、谈心等党建工作的优势弱化,影响基层党组织的向心力和凝聚力。

  图3:基层党组织建立谈心制度,党组织负责人主动找党员谈心结果示意图

  三是制度建设不完善。由于党员激励、关怀、帮扶机制的建设是一个系统工程,涉及到制度机制、资金投入、功能配套、人员配备等方方面面,需要方方面面不断努力和探索。从调研来看,各村开展这项工作不规范、不全面。大多村级组织的党员激励、关怀、帮扶多数仍停留在关心帮扶困难党员、老党员上,而不是所有党员上;停留在对困难党员送物“帮”上,而不是提高致富技能“扶”上;停留在生活关心救助上,而不是政治、思想、工作等全方位关心关爱上。

  五、建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制的思路和对策

  建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照党的十七大、十七届四中全会精神,紧紧围绕实现全面建成小康目标大局,坚持以人为本,结合深入开展“三服务”的部署要求,采取“思想激励到户、关心慰问到户、生产帮扶到户” 的“三到户”措施,发动广大党员干部,进村入户,进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事,切实从思想上、学习上、工作上、生活上关心帮扶激励农村党员,形成上级党组织关心基层党组织,基层党组织关心广大党员,各级党组织和广大党员都来关心人民群众的和谐新局面,进一步激发广大农村党员干部创业热情,扎实推进社会主义新农村建设。

  (一)以建立工作机制为切入点,进一步推动农村党员激励关怀帮扶工作开展

  这个工作机制主要借助县乡深入开展“争先创优”、“三服务”活动“东风”建立,作为“争先创优”、“三服务”活动中的一个重要补充内容,以“三服务”活动为载体深入开展,抓紧抓好。

  1.建立工作机制。各级党组织建立帮扶和联系党员的“1+1、2+1”工作机制,切实帮助党员解决遇到的困难和问题。“1+1”工作机制,1名县四套班子领导、1名正科级干部或1名镇党委书记分别联系所挂钩村或所联系村1名老党员(困难党员)。“2+1”是指2名副科级或2名干部党员联系1名老党员(困难党员)。

  2.明确责任主体。这个机制的责任主体为各乡镇党委、各村支部。县里由县委组织部统一领导、全面指导、统筹协调。各乡镇党委要切实加强领导,健全和落实工作责任制,充分发挥主导作用,挂钩部门发挥职能作用,党员领导干部发挥表率作用,全体党员同志发挥能动作用,形成抓激励、关怀、帮扶工作的合力。

  3.建立党员服务中心。为了推进这个机制落到实处、扎实运行,县里成立县级党员服务中心,挂靠县委组织部,由县委组织部做好县四套班子成员联系帮扶人员名单,负责全县困难党员的相关帮扶工作,研究帮扶工作中出现的新问题,总结好的经验和典型,制定对策和措施,建立帮扶协作联动机制有效调动社会各界积极开展帮扶活动。乡镇成立镇、村党员服务站,挂靠镇党委办和村支部办公室,镇、村党员服务站要做好镇、村干部帮扶联系人员名单。服务中心主要为老党员、生活困难党员、流动党员和广大群众提供就业咨询、生活救助、法律援助、权益保障等多方面的服务。

  4.建立健全两支队伍。这两支队伍主要是对“1+1、2+1”工作机制的补充、推进和深化,目的是使激励、关怀、帮扶工作纵深发展。一支队伍是挂靠全县“三服务”的县级服务队。增加党员激励、关怀、帮扶内容,在服务基层、服务群众、服务发展的同时,兼顾激励、关怀、帮扶困难党员。另外一支队伍是镇、村联合成立为民服务工作队。这支队伍由镇挂钩村两委成员负责,村两委主干为主要力量,优秀党员和志愿者参与。这支队伍本着“为民服务、排忧解难”的宗旨,主要在务实、落实上下功夫,关注、关心、关怀困难群众、困难党员、困难群体。比如:村里困难的群众、困难的党员遇到困难或有事时,工作队知道后,组织人员自带干粮、不计报酬帮他做农活、“双抢”等等,切实为他们办实事、解忧难。镇村工作队未能解决的,报县里协调尽力解决。这支为民服务队的建立主要是学习贵州纳雍县“红背篓”服务队的做法,可以通过树立一两支为民服务队的典型做法,推广工作。

  (二)以“思想激励到户”为根本点,进一步健全完善农村党员激励机制

  建立和完善党内激励机制,不仅有利于调动党员的积极性、主动性、创造性,不断提高党的执政绩效,有利于顺利实现党组织的奋斗目标,进一步增强党的组织的凝聚力和保持党员的先进性。

  1.重视精神激励,使其荣誉上有追求。建立健全党内表彰奖励和授予荣誉证书制度,确保党员的先锋模范作用得到充分发挥,工作水平和工作成效得到明显提高。深入开展“创先争优”活动,每年既要开展评选共产党员标兵、优秀党员、优秀党务工作者等党内“创先争优”和表彰奖励活动,广泛深入开展向先进典型学习活动,对优秀的党员个人和集体予以荣誉激励和物质奖励,营造创先争优的氛围;对完成党组织交办的、在抢险抗灾中表现突出的党员实行奖励、培育典型。党委在民主评议党员结束后按照15%左右的比例确定优秀党员和按10%左右的比例确定优秀党务工作者,每年评选表彰一次“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”,并给予精神和物质奖励。此外,也要采取以否定、批评、惩罚等为主要内容的负激励措施,对一些表现不够的党员进行惩罚,明确责任,激励他们改进。这正如邓小平同志指出:“要有奖有罚、奖罚分明。对干得好的、干得差的,经过考核给予不同的报酬。”⑨通过这样激励先进、鞭策后进,不断推进农村党员激励关怀帮扶工作深入开展。

  2.拓宽参政渠道,使其政治上有成就感。拓宽党员参与党内业务渠道,大力推行党内重大事项“首议制”、“传达制”等,坚持重大事项党员先通报、重大政策党员先讨论、重要文件党员先传达。注重把优秀农村党员提拔为村主干、推选为各级党代表、人大代表、政协委员,充分发挥其参政议政的能力,重视其政治作用的发挥,激励他们按民主法制的渠道陈述政见。通过政治权利的保障,使其感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。

  3.实行物质奖励,使其经济上得实惠。按照基层农村干部的绩效考评制度,结合年度考核、综合考核,工作先进的给予一定的奖金和物质奖励,把组织职责与个人利益挂起钩来,让广大农村干部认识到自己在得到组织关爱的同时,勇于承担责任,充分调动其工作积极性。这正如邓小平指出:“我们实行精神鼓励为主,物质鼓励为辅的方针。颁发奖牌、奖状是精神鼓励,是一种政治上的荣誉。这是必要的。但物质鼓励也不能缺少。”⑩

  (三)以“关心慰问到户”为着力点,进一步健全完善党内关怀机制

  1.思想上关怀。一是建立健全党内探访制度。要注重常态化关怀帮扶,建立“四必访制度”,即党员患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外、生活遇到特殊困难必访。所在党组织要及时指派专人到党员家中进行探访。二是建立健全党内谈心制度。广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心交心活动。每季度的最后一周作为“谈心周”,各党支部根据各自实际确定谈心对象,保证每两年内至少同每一位在村党员谈心一次。可以采取集体谈心和一对一面谈等方式,了解谈心对象的所思所想、工作生活困难,征求对党组织的意见,积极帮助党员解放思想,增强党性,树立自信心,协调解决困难问题,增强发挥先进性作用意识。每年12月30日前,由各党支部收集汇总“谈心周”活动情况,以书面形式向党委办公室报告,各乡镇应将“谈心月”活动情况总结报县委组织部。三是建立健全弱势农村党员定期慰问制度。在每年元旦春节、“七一”等重大节日,广泛发动党员干部参与“送温暖、献爱心”活动,对农村老党员、生活困难党员、长期患病党员等弱势群体党员,发放慰问金及物品,激发他们的工作积极性,达到凝聚人心、激励发展的作用。

  2.政治上关怀。一是村支部、乡镇党委要经常了解农村党员的基本情况,与党员谈心、交心。对年青想进步的党员要多掌握他们的思想动态,解决他们在工作中遇到的实际困难;对流动党员,要经常与他们取得联系,送上党组织的关心和温暖,注重发挥他们的优势,征求他们对家乡建设的意见建议。二是对履行义务不好、思想开始滑坡的党员,党组织也要经常上门走访,多关心爱护他们,并进行必要的批评教育,做好他们的思想工作,帮助他们坚定理想信念,促使其履行党员义务;对存在“等、靠、要、怨”的困难党员加强思想政治教育;对服务意识弱化的党员加强宗旨教育;三是对优秀的大学生村官,应注重激励,激发他们的工作动力,充分展示其才能和潜力;对于党务干部,在强化岗位职责教育,增强责任感和使命感的同时,应体现责、权、利相统一,做到按劳取酬,保护和调动工作积极性。四是党组织要在政治上关爱党员,保障党员民主权利,按照扩大党内民主的要求,扩大党员在重大事务方面的知情权、参与权、决策权和监督权,发动党员更热心和自觉地支持和参与党内事务,促进党组织的团结和谐。

  3.生活上关怀。各级党组织要积极开展困难党员信息采集,建立健全困难党员信息台账。内容主要包括困难党员的基本情况、家庭成员情况、年收入情况、工作生活情况、困难情况及原因、帮扶人及帮扶措施等。具体措施为:一要对于生活在贫困线、保障线以下的困难党员,视生活困难程度给予一定的生活补助,以慰问的形式发放。二要对大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失的党员,给予一定的一次性资金救助。三要对困难党员子女上高中、大学的,视困难程度及基金财力状况,给予一定的资金帮扶。

  (四)以“生产帮扶到户”为落脚点,进一步健全完善农村党员帮扶机制

  坚持以建立关爱基金为突破口,通过项目扶持、资金帮扶、技术培训、信息提供等,推进帮扶工作。

  1.明确党内帮扶对象。坚持普遍关爱和重点帮扶相结合的原则,站在尊重党员主体地位的高度,着眼于满足全体农村党员的需要,突出帮扶低于全县平均生活水平、符合享受城乡最低生活保障条件、积极履行党员义务、因病因灾等原因致贫的困难党员。

  2.建立关爱帮扶基金。(1)是关于帮扶基金的筹措和使用。县里和各乡镇均成立“关爱帮扶基金”。采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法,从本级管理的党费中提取上年实际留存党费的10%-15%,从本级当年党建工作经费中提取3%-5%和党员自愿捐献、县财政拨补、向上级组织部分争取资金组成。帮扶基金实行专款专用,县里由县委组织部负责管理,部长亲自把关资金使用情况;各乡镇由党委办公室负责管理,乡镇党委书记把关资金使用情况。主要用于困难党员生活救济补助、用于困难党员重病重灾救助、用于困难党员子女上学费用资助。(2)是关于帮扶基金的申请和审核。由困难党员个人提出申请,党支部组织民主评议后对符合条件的对象发放申报表,并在进行为期7天的公示,接受群众监督,公示无异议的,将申报表连同公示结果报乡镇党委或县委组织部(对特困党员或比较大的致富项目,县委组织部一年帮扶一个特困党员或帮扶一个致富项目)审核,经审核符合条件的,由各乡镇党委办公室或县委组织部办公室根据基金情况提出帮扶基金安排使用计划和意见,乡镇党委或县委组织部批准后下发并备案。(3)是关于帮扶基金的拨付和发放。困难党员生活救济补助金、重病重灾救助金的拨付和发放,遵循“年初计划、急事急办”的原则,每年在春节、“七一”前后发放;若遇到重大灾情或紧急情况时,可及时启动救助活动。(4)是关于帮扶基金的管理和监督。每年初由乡镇党委办公室根据年度基金筹措的可能数额,按照留有余地的原则,制订当年帮扶基金使用方案,进行稳妥安排使用。当年12月底,根据基金的实际收支状况,本着收支平衡,略有节余的原则,再一次调整安排使用。基金的开支实行各乡镇党委办主任或县委组织部分管领导把关,各乡镇党委书记或组织部长审签。帮扶基金及利息收入受法律保护,任何单位、个人不得挤占、挪用,不能用于任何商业性、收益性、风险性投资。帮扶基金的管理使用情况,接受审计部门财务审计,接受上级党组织、社会舆论及党员群众的监督。每年向党委报告和向党员群众通报一次帮扶基金收支使用情况。

  3.加强技术培训指导。坚持以“造血”、“输血”并重,切实加强农村适用技术培训,提高困难党员致富技能。充分利用县劳动部门的党员创业培训中心、县农函大、县科协以及县职专等相关资源,采取下乡进村、集中办班等科学灵活的培训方法,扎实开展农村种、养、加等各种技术培训,不断提高他们实用技术本领。要以送科技下乡等活动为载体,进行普及性培训,加强与职业介绍、职业培训机构的协调沟通,提供技术、项目和信息服务,帮助他们转变就业观念和生产经营理念、提高适应市场经济的能力,尽快找到就业致富门路。县农业、科技、劳动等部门要定期发布致富、就业、技术、销售等信息,帮助困难党员及时获取致富信息,加快脱贫解困步伐。与此同时,要为外出务工、经商党员建立专用QQ群,使基层党组织与流动党员能迅速、及时地互通信息。要依托工商联、商会、行会、协会等社会组织,在流动党员集中地组建党组织,加强流动党员与家乡的联系和沟通。县委组织部要开通流动党员服务热线电话,24小时提供咨询服务;各乡镇、各村支部要建立“流动党员之家”或设立流动党员服务站,为流动党员换发活动证、接转组织关系、开展就业培训、提供创业咨询等。

  4.落实项目帮扶。一是资金上落实。要因人因地而宜,制订不同的扶助措施,提高工作的可操作性。对那些有脱贫愿望和信心、因缺资金而无法起步的困难党员,可视不同情况,从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金,帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的 “短、平、快”的生产项目和社会服务项目。二是市场上对接。针对农村党员和群众产品卖难等问题,以帮助党员群众联系市场、拓展市场为主要内容,整合帮扶力量,通过支部、干部、协会等作用努力构建“公司+农户”、“基地+农户”等产销联合体,加快脱贫项目产业化。三是信息上提供。对有项目致富要求的党员侧重于信息扶助。通过建立党员科技服务网络和党员服务队伍,充当党员群体创业信息员、产品推销员和技术指导员,利用传单、会议、广播电视、党员农经信息网站等渠道,定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息扶助,引导他们选准致富项目,早日实现致富目标。

  六、建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制过程中需要注意解决的几个问题

  建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制,是一项非常细致的工作,做好这项工作需要正确解决好以下几方面问题。

  (一)要因地制宜求发展

  发展是硬道理。如果没有经济发展,如果村财镇财没收入,任何工作就举步维艰,难以开展。各乡镇党委、各村支部一定要扭住发展这个中心,要把发展壮大集体经济、带领群众共同致富作为主要任务来抓,立足本地的资源优势、按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的方针,因地制宜,深入发展“一村一品、一户一业”等建设小康项目,使村有支柱项目、户有致富项目。要积极培植典型,着力扶持惠农致富项目、各类生产专业村。通过龙头项目带动和党员致富带头人,致富能手的示范带动作用,不断推进农村全面建设小康进程。要深入探讨“公司十农户”、企业带基地、超市连农户的生产经营模式,采取加工企业、超市与农户签订收购合同的形式,推进分散的生产与市场接轨,形成种养加一条龙、贸工农一体化的生产经营机制和发展格局,不断促进农民增收、农村发展和村财收入。

  (二)要教育宣传促提高

  做好农村党员激励关怀工作要坚持农村党员的思想教育先行。坚持用中国特色社会主义理论体系教育党员,防止各种非无产阶级思潮、农村邪教对农村党员的侵蚀。乡镇党委、村级党组织要按照推进学习型党组织建设的要求,结合“争先创优”、“三服务”活动,深入镇村开展宣传教育,不断完善“三会一课”等党内制度,经常召开农村党员、党员干部学习会、组织生活会,加强世界观、人生观、价值观教育,加强党员的思想理论教育、理想信念教育和思想道德建设,使党员成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义道德的自觉实践者、社会和谐的积极促进者;组织开展党员干部喜闻乐见的文体活动,开辟党员活动室、阅览室、文体俱乐部等,较好地满足党员干部求和、求乐、求美、求进的需要,引导党员培养乐观积极、健康向上的精神追求,增强党组织的生机和活力。工作队和党员干部进村入户后可采取到田间地头宣讲、出报刊或黑板报等多种形式,向农村党员、村民深入宣传党的路线、方针、政策、党的十七大、十七届四中、十八大精神以及国家的惠农政策、省市县精神,有针对性地开展国家政策、法律法规、形势教育、宗旨教育、实用技术等培训,满足党员现实工作需求,使农村党员群众更坚定理想信念。此外,要加强对农村激励关怀帮扶工作的宣传。各级党组织要通过报刊、电视、网络及通报等形式,及时报道各级党组织开展党内激励、关怀、帮扶活动的情况。宣传党组织和党员个人对老党员、困难党员的关心帮助的好经验、好作法、好典型,以典型样板作用,促进这项工作深化开展,切实把党的温暖送到千家万户,让党员群众感受到党内激励、关怀、帮扶工作带来的新成效、新变化。

  (三)要加强领导抓落实

  在提高认识方面,各级党组织要统一思想,高度认识,把加强党内激励、关怀、帮扶作为贯彻落实党的十七大、十七届四中、十八大精神、维护党内团结和农村安定稳定一项重要工作来抓,使帮扶工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩,使这项工作紧贴中心工作,并与之互相促进、共同提高。在提升服务方面,从党的激励、关怀、帮扶工作过程来看,本身是一个党的干部和党的基层工作者为农村普通党员服务的一个过程。享受这些关爱的党员在社会上、生活上很可能是弱势群体。因此,各级党组织要带着感情去工作,要主动从生活上关心、物质上帮助、感情上关怀、精神上激励、条件上改善农村贫困党员,切实在思想生活上关心、关注、关爱困难党员,在全社会营造一个良好的服务氛围。在责任落实方面,制定党建工作责任书、明确党组织应如何走访、应在哪些方面帮助党员、帮助党员实现什么目标等事项。强调党委一把手,支部一把手亲自抓、负总责,采取与镇村两委、党员签订责任书的办法,将所辖区内的困难党员和需要帮扶的党员逐个落实到位,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,齐抓共管的工作格局。在源头把关方面,要坚持党员发展的“十六字”方针,不断完善党员发展制度,吸引优秀的人员加入党员队伍,从源头上解决党员思想认识不高等问题。

  (四)要建章立制促长效

  县、乡(镇)、村三级党组织要结合本单位实际,制定党内激励、关怀、帮扶工作实施方案和计划,严格党内激励、关怀、帮扶工作规则,印发党员挂钩联系“1+1、2+1”帮扶结对名单,真抓实干,组织党员干部服务队、工作队入村进户,深入持久地开展农村党员关怀、慰问、帮扶,要坚持“本着一颗心来,不带半根草去”的思想开展工作,使每位困难党员感受到党的关爱是真关心而不是临时性的关爱,通过这样把党内关怀的触角延伸出来,做到关爱送温暖,关怀撼心灵,不断增强党组织的战斗力、凝聚力。与此同时,县委组织部、各乡镇党委、各村支部务必认真做好特困党员、困难党员调查摸底工作,按照村干部(含离任)、流动党员、老党员、困难党员和特困党员分类规范建立管理台账,实行分层分类服务,实现困难党员关怀全覆盖。同时,要根据每个困难党员的不同情况,制定帮扶计划和措施,将帮扶党员的基本情况、帮扶措施、进展情况及效果等内容及时登记在册,实行动态跟踪管理。

  (五)要协调配合上水平

  党内激励、关怀、帮扶制度建设是一个系统工程,涉及到方方面面各有关部门的参与配合。各级党委应成立党员激励、关怀、帮扶工作联席会议领导小组,定期召开会议研究解决党员激励、困难党员反映的具体问题;研究具体的服务帮扶措施,积极解决与困难党员生产生活密切相关的难点、热点问题。各单位应互相配合,形成定期沟通、相互支持、运转协调的工作机制。县委组织部主要负责党员激励、关怀、帮扶的牵头、总协调;工会组织负责做好劳模党员、企业困难党员的关怀服务;民政部门要把符合条件的困难党员重点纳入救助范围,做好大病医疗救助等工作;财政部门要在慰问帮扶困难党员工作中提供必要的经费支持,劳动、农业、卫生、教育、司法、计生等有关职能部门应利用各自的行业优势,有针对性地为困难党员推出就业帮扶、医疗保健、法律服务、子女就读等优惠政策措施和优先服务项目,通过多方配合,形成强大的帮扶合力,促进党内激励、关怀、帮扶工作更上新水平。

  【注释】

  [1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小

  康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大

  会上的报告[Z]北京:人民出版社2007年版.第54页。

  [2]中共中央关于加强和改进新开势下党的建设若干重大问题的

  决定[M].北京:人民出版社2009年版,第23页。

  [3]张晓燕.十八大党章学习100题.北京:中共中央党校出版

  社.2012(11).第15页。

  [4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成

  小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上

  的报告[Z]北京:人民出版社2012年版,第8页。

  [5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成

  小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上

  的报告[Z]北京:人民出版社2012年版.第49-50页。

  [6]温敬元.党内激励机制的构筑与完善研究.福建省规划课题.课

  题批准号2009B014.第7页。

  [7]《马克思恩格斯全集》(第1卷).人民出版社1956年版.第82页。

  [8]《邓小平文选》(第2卷)[M].北京:人民出版社.1994.第146页。

  [9]《邓小平文选》(第2卷)[M].北京:人民出版社.1994.第102页。

  [10]《邓小平文选》(第2卷)[M].北京:人民出版社.1994.第102页。

  【参考文献】

  [1]《马克思恩格斯全集》第2卷〔M〕.北京:人民出版社.1960.

  [2]《毛泽东选集》第1、2卷〔M〕.北京:人民出版社.1991.

  [3]《邓小平文选》第2卷.北京:人民出版社.1994.

  [4]江泽民.论“三个代表”〔M〕.北京:中央文献出版社.2001.

  [5]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小

  康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大

  会上的报告〔Z〕.北京:人民出版社.2007.

  [6]中国共产党章程〔Z〕.北京:人民出版社,2012.

  [7]赵曜等.马克思列宁主义基本问题〔M〕.北京:中共中央党校

  出版社.2001.

  [8]金春明等.毛泽东思想基本问题〔M〕.北京:中共中央党校出

  版社.2001.

  [9]郑必坚等.邓小平理论基本问题〔M〕.北京:中共中央党校出

  版社.2001.

  [10]林尚立.党内民主——中国共产党的理论与实践〔M〕.上海:

  上海社会科学院出版社.2002.

  [11]曾仕强,刘君政.领导与激励〔M〕.北京:清华大学出版社.

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  [12]王浦劬.政治学基础〔M〕.北京:北京大学出版社.2005.

  [13]费雅君.建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制的实践意义

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  [15]宋建钢,王学平,周武壮,郭正东.构建城乡一体化的党内激

  励关怀帮扶机制问题研究.宁夏党校学.2009(06)

  [16]刘铭忠.建立党内激励、关怀、帮扶机制的思考.县乡论坛.

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  [17]温敬元.党内激励机制及其制度设计.理论与改革,2008(04)

  [18]王彬彬.建立健全党内关怀帮扶的实践与思考.决策探索.

  2012.1.

  [19]大连市委组织部课题组.建立健全党内激励、关怀、帮扶机制

  研究报告.全国党的建设研究会2008年自选课题优秀调研成

  果选编.2010.3.

  [20]中国南方电网有限责任公司.健全党内激励关怀帮扶机制研

  究.纪念中国共产党成立90周年党建研讨会论文选编(下

  册).2011.6.

  [21]俞文钊.中国的激励理论及其模式[M].华东师范大学出版社.

  1993.

  [22]俞文钊.现代激励理论与应用[M].东北财经大学出版社.2006.

【责任编辑:蔡晨烨】
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