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“改进干部政绩考核”系列报道之五:看量与质 听群众声 辨贡献度

2014-05-09 20:02:30   来源:中国组织人事报

  “改进干部政绩考核”系列报道之五

  看量与质 听群众声 辨贡献度

  ——贵州用组合砝码考准考实干部政绩

  本报记者 孙忠法

  《中国组织人事报》(2014-05-09 01版:要 闻 版)

  图为贵州兴义万峰林。 (资料图片)

  通过考核,引导各级领导班子和领导干部做出经得起实践、人民、历史检验的政绩,既需要科学设置考核指标来牵引,也需要革新考评方式来促动。只有全面历史辩证地评价干部政绩,方能准确识别、使用干部,激励干部“功成不必在我”,一张蓝图抓到底。

  如何衡量一个干部的政绩优劣?干部之间的政绩如何实现可比?又怎样避免吃政绩“大锅饭”现象?这些都是政绩考核中的难题。

  近年来,贵州积极探索建立以发展实绩为核心的干部考核评价机制,组合运用生态美百姓富考核标准、民意调查方式、多向比较三个“砝码”,科学地称量干部政绩,有效激发了干部的干事活力,促进了经济社会又好又快发展。

  既考百姓富又考生态美 用全面指标量政绩

  贵阳市花溪区董家堰村村民王天喜,现在日子过得很滋润。“家门口就是花溪国家城市湿地公园,一边看着优美的景色,一边就把钱挣了!”

  王天喜是花溪国家城市湿地公园的一名电瓶车司机。他所在的这个湿地公园,距离贵阳市中心仅12公里,堪称黄金宝地。这个全国罕见的城市湿地被保留下来,而没有被拿来搞房地产开发,背后是考核的有力牵引。

  近年来,贵州省先后出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》《贵州省市、县党政领导班子工作实绩分析评价实施意见(试行)》《贵州省以县为单位全面建设小康社会统计监测指标体系》等制度,探索建立了以发展实绩为核心的干部考核评价机制。既考百姓富,又考生态美,看全面工作水平,不简单以GDP论英雄,成为贯穿其中的主导思想。

  在此思想指导下,贵州对市州考核共分为经济发展、社会发展和可持续发展三个方面,其中,经济发展方面14个指标、社会发展方面13个指标、可持续发展方面16个指标。这些指标中,既有反映经济增长、居民收入等发展成果方面,又有资源消耗、安全生产等发展代价方面的指标;既有反映教育、卫生等社会事业进步方面的指标,又有反映就业、社会保障等民生状况方面的指标;既有反映环境立省方面的指标,又有反映土地和矿产资源开发与保护方面的指标。

  几年来,指标体系虽有微调,但不断深化的科学发展导向却愈加鲜明:在保持经济在合理发展水平的同时,2013年5月,贵州省委第十一届三次全会明确提出,将大气环境质量和集中式饮用水源水质稳定达标率设为全省小康县建设考核核心指标。2013年7月,贵州上调环境质量指标权重,从城乡居民收入指标调整3%的权重到环境质量指标上。2013年12月,贵州省政府在新修订的《贵州省市县经济发展综合测评办法》中,将城镇污水处理率等指标纳入2014年市县经济发展考核体系。

  在熟悉贵州省情的人士看来,贵州在干部考核评价上强调生态美与百姓富同频共振,有着深刻的现实和历史背景。

  作为全国唯一没有平原支撑的内陆山区省份,到2013年底,贵州还有1019万贫困人口,约占全省人口的四分之一。“‘小康不小康,关键看老乡’,我省基础条件差,贫困面大、贫困程度深、贫困人口多,若不跨越发展,就会永远落在后面。”贵州省委书记赵克志这样表示。

  与此同时,贵州生态却异常脆弱。统计显示,全省石漠化面积达17.16%,潜在的石漠化面积占全省国土面积的18.48%,是全国石漠化面积最大、危害最重的省份。

  “守着绿水青山受穷不应该,为了金山银山使环境受到破坏绝不可取。在生态文明理念引领下全面发展,实现青山郭外斜、仓廪俱丰实二者兼得,才是贵州加速发展的应有之义。”贵州省省长陈敏尔强调,当前,贵州发展面临着既要“赶”又要“转”的双重任务。“赶”,就是要保持较快的发展速度,做大经济总量。“转”,就是要转变发展方式,提高发展的质量和效益。

  守住发展和生态“两条”底线,加快“赶”和“转”,成为贵州加速发展、后发赶超的战略准则,也成为干部政绩评价的一道重要准则。“考核干部政绩,既要看发展又要看基础,既要看显绩又要看潜绩,要把民生改善、社会进步、生态效益等指标作为重要考核内容,引导干部在实干、实绩上争‘分’攒‘票’。”贵州省委常委、组织部长孙永春形象地说。

  从单一经济指标的考核,转变为全方位、立体式、多层面的综合考核,看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效,选人用人不再简单地以地区生产总值及增长率论英雄,花拳绣腿、损害科学发展的领导干部没了市场。贵州某县常务副县长,本来拟考察任县委副书记,因分管的水处理厂建设滞后,被环保部门发布了通报,有关部门作出了暂缓任职的决定。某乡镇党委书记履职不力,辖区内私挖滥采现象严重,生态环境遭到破坏,引发安全事故,群众反映较大,被降职使用。而坚持科学发展的干部则被提拔重用。

  既算分数也看民意 用多维方式评政绩

  一个干部在自然灾害面前临危不惧,尽全力保护了人民群众的生命财产安全,算不算政绩?干部深入基层服务群众,解决复杂问题,排忧解难,算不算政绩?怎么用指标量化评价,用数据来反映?

  “实践中,考核指标并非囊括所有工作,单靠算指标分数并不能全面得出干部政绩。另外,工作质量究竟怎么样,单看指标也难以确定,必须通过其他评价方式来补充。”贵州省委组织部考核工作处处长徐永琳说。

  因此,贵州省在干部政绩考评中,坚持党管干部、群众评议,着力实现实绩考核的多维化立体化。通过部门定量定性评价、民主测评、满意度民意调查和行风(作风)测评等有机结合,努力实现全面反映干部政绩。

  “您好!我是贵州省统计局社情民意调查专线的访问员,受省委组织部的委托,请您对当地政府工作情况进行评价……”

  每年年底,贵州省各地都有众多家庭接到来自省统计局社情民意调查中心的随机访问电话,请他们对当地政府工作作出评价。电话访问的内容包括群众普遍关注的干部选拔任用、基层组织建设、收入、就业、医疗、住房、教育、社会治安、行政效能、干部作风等方面,每个市州最少抽取1000个有效样本。

  与此同时,贵州省还明确,对市县领导班子,还由纪检、发改、经贸、建设、农业、水利等26个上级业务主管部门作出评价,与民意调查成绩一同按一定比例纳入考核总成绩。

  而针对省直部门,在考核中则组织基层单位和服务对象,开展下评上行风(作风)测评,每年开展集中测评1次、平时测评至少2次,测评结果按15%的权重计入年度考评总成绩。

  在2013年省直机关行风测评中,贵州省政府办公厅在“代表委员测评分值”“市县干部测评分值”“园区企业测评分值”“民调对象测评分值”和“社会公众满意率”五项指标排名均为第一,全厅综合排名第一。

  之所以取得这样好的成绩,并非没有原因。在党的群众路线教育实践活动中,省政府办公厅作为第一批教育实践活动单位,开展了“处室工作论见”、业务技能提升、岗位工作评议、“塑形象、树新风、上台阶、创一流”、“走基层、接地气、转作风、促工作”等特色学习活动,党组书记带队到各处室、各单位听取意见建议,现场办公解决问题,党组成员率队下基层调研座谈,了解真实情况,并开展微博互动和微信公众平台,广泛听取群众和干部职工的意见建议。对征求到的198条意见和省委第一督导组反馈的21条意见,扎实整改,效能进一步提升,获得了服务对象的普遍好评。

  “实绩分析体现上级部门对领导班子工作业绩的评价,满意度测评体现同级干部、部分两代表一委员的评价意见,民意调查则体现普通群众对党委、政府工作的认知度和满意度。通过把实绩分析、满意度测评和民意调查三个方面结合起来,实现上评、自评、下评的结合,从而构建起一个全方位、多角度,较客观、公正的评价体系,使干部政绩得到全面、立体的呈现。”贵州省委组织部考核处负责人说。

  既看班子又看个人 用多向比较辨政绩

  现实中,干部忙闲不均的情况不同程度存在。一项重要工作推动得力,是一把手抓得好,还是副职给力?面对工作成绩,如何避免吃政绩“大锅饭”,准确辨析个人的努力程度?

  为破解此难题,贵州省积极探索差异比较的办法,一方面,在指标设置上,除了设置总量指标,还设置了速度指标和效益指标,把不同地区间的横向比较和不同时期各地区自身的纵向比较纳入同一框架下进行,让不同基础、不同条件、不同综合实力的市县经济社会发展具有可比性。另一方面,积极加强实绩公示、综合分析研判力度,从而全面准确、历史辩证地评价干部的政绩。

  打开毕节市委组织部考核办的电脑,点开“双考双评双挂钩”考核管理软件系统,毕节全市9个区县、79个市直部门、851个乡科级单位共600多名县级领导干部和几千名乡科级干部的考核成绩一目了然。

  近年来,毕节市探索推行“双考双评双挂钩”考核办法,即:对各级领导班子、领导干部的工作实绩进行年度考核和动态跟踪考核;对各级领导班子、领导干部的工作实绩进行民主测评和社会公认度评价;将考核结果与各级领导干部的使用挂钩、与工资奖金挂钩。

  “市、县、乡三级都建立了目标考核机构和动态跟踪考核档案,对领导干部实行一人一卡、动态管理。年初确定考核指标,通过层层分解,责任分解到工作部门,指标量化到班子成员个人。”毕节市委组织部副部长邱旭忠介绍说。

  面对庞大的干部人数,毕节专门开发了考评信息系统。“通过这个系统,我们对每个领导干部的工作状况进行动态跟踪,工作进度如何,考核情况在网上可以随时看到。鼠标一点,还可以实现相同类别干部的排名,比如各县区宣传部长,实绩和测评等情况怎么样,一目了然,政绩晒出来,大家都会有个比较。”毕节市考核办副主任王玮说。

  为了准确辨析干部政绩,毕节市还建立了实绩研判及报告制度,采取“六看六研判”的方法进行研判:一看工作进度,研判干部的执行力和落实力;二看考核排名情况,研判工作实绩好坏;三看动态跟踪考核的情况,研判干部是否敢于担当;四看民主评议的情况,研判干部的群众公认度;五看历史情况、受表彰奖励的情况,研判干部是否开拓创新;六看被问责的情况,研判干部是否履职尽责、遵纪守法。

  按照干部管理权限,市、县、市直单位考核机构将分别对本权限内的干部工作实绩进行研判并形成相关报告。研判结果,将作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

  通过创新干部考核评价机制,正确政绩观在贵州各级干部中深入人心。数据显示,2011至2013年贵州省累计减少贫困人口436万人,而森林覆盖率却提高了6.5个百分点,目前已达到48%。目前,旅游业占全省GDP比重已达到8%左右,中关村在贵阳设立科技园,中国电信、联通、移动三大运营商数据中心落户贵州,大数据等战略新兴产业正风生水起……多彩贵州正进入发展的新车道。

【责任编辑:蔡晨烨】
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