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破解源头难题强服务

2014-04-09 17:16:50   来源:中国组织人事报

  破解源头难题强服务

  ——山东济宁实施“基层党组织服务能力提升工程”的调研报告

  本报记者 祖欣

  《中国组织人事报》(2014-04-09 01版:要 闻 版)

  山东省济宁市是农业大市,共有11个县(市、区),6215个行政村,181.4万农户,农村人口占全市人口的63%,农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。全市共有基层党组织22871个,党员46.77万名,其中农村党员19.32万名。党的十八大以来,济宁市按照加强基层服务型党组织建设要求,针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地,服务条件有限、服务能力不强等突出问题,实施以农村为重点的“基层党组织服务能力提升工程”,采取“两增一扶”(增加投入、增强力量、强化帮扶)等措施,立足源头解决深层次问题,着力提高农村基层党组织联系服务群众能力,推动群众工作方法创新,取得了明显成效。

  最近,中央组织部组织二局、党员教育中心和山东省委组织部组成联合调研组,对济宁市实施“基层党组织服务能力提升工程”的情况进行了调查了解。

  抓队伍强素质—— 培育服务群众的骨干力量

  搞好服务,“有人”是前提。围绕“有人办事”,济宁市重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部“三支队伍”建设,增强他们的宗旨意识和服务能力。一是抓好村党组织书记队伍建设。着眼于建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子,加强村党组织书记队伍建设。二是抓好党员队伍建设。针对群众反映强烈的个别发展对象不符合条件、“家族化”发展党员和党员意识不强、作用发挥不明显等问题,严把党员“入口关”、“教育关”、“作用关”。三是抓好基层党务干部队伍建设。针对基层党务干部数量不足,有的党务干部对基层情况和党建业务“两不熟”等问题,强化刚性要求、硬性约束,做到选优与育强并重、数量与质量并重。明确市、县党委组织部直接从事基层党建工作的人员,分别不少于本单位行政编制总数的30%、35%,乡镇(街道)党(工)委专职从事基层党建工作的人员不少于4人。

  抓投入强保障—— 落实服务群众的经费支撑

  一些村级组织“有心服务”但“无钱办事”,是制约其服务能力的主要瓶颈。济宁市坚持“输血”与“造血”并重,基本解决了“有钱服务”的问题。一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。市财政在每年安排2000万元村党支部书记报酬补贴的基础上,每年再安排5000万元“基层党组织服务能力提升工程”专项资金,各县(市、区)也配套设立专项经费。二是大力扶持发展村集体经济。创新扶持政策,加强分类指导,因地制宜发展集体经济,增强村级组织自我发展、自我保障的能力。三是规范资金的管理使用。对于村级组织运转最低保障经费,出台管理使用办法,强化督查考核,确保资金落实到位、专款专用。

  抓规范强阵地—— 建好服务群众的活动场所

  2012年以来,济宁市全面建立以村级为民服务站点为基础、以乡镇(街道)党群服务中心为纽带、以县(市、区)党员服务中心为主体的县乡村三级便民服务平台,为群众办事提供“一站式”服务。确定1743个活动场所不达标村作为重点建设村,做好活动场所的新建、扩建、修缮工作,实现了“村村都有达标的活动场所”目标。按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐“五位一体”的功能定位,积极发挥活动场所的综合效益,实现“生产、文化、卫生、法律、政务、关爱”六个服务不出村,让群众真正得到实惠。

  抓帮扶强基础—— 形成服务群众的工作合力

  开展以直接联系服务群众为主题的“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动,组织全市机关干部下基层、转作风,形成服务群众的工作合力。一是机关干部驻村联户“两个全覆盖”。2012年以来,全市7.3万名干部与6215个行政村181.4万农户建立直接联系,每名干部都有自己的联系户、每个农户都有固定的联系人,实现干部、农户“两个全覆盖”。二是真心实意为村民办事解忧。联户干部通过电话联系、上门走访、蹲点调研等多种方式,保持与农户的直接联系,做到“三知四清”(知家庭成员、知生活状况、知生产情况,清楚思想状况、清楚家庭困难、清楚就业情况、清楚诉求愿望),力所能及地为联系户解决实际困难。三是用制度防止下基层出偏差。专门成立下派干部管理工作办公室,建立市领导带头督查机制。2013年,市级共组织开展督导检查7次,访查农户5.8万余户,约谈、通报批评驻村联户工作不力的干部177人。

  抓载体建制度—— 健全服务群众的长效机制

  着眼于把服务送到群众家门口,建设形式多样的服务载体,在制度和机制层面保证服务的常态化、长效化。一是依托为民服务场所推行为民服务代办制度。如,邹城市实行为民服务代办制度,每村建立“一员一室一中心”的民生代办服务网络,集中办理为民服务事宜。二是建立党员群众联建联创制度。根据农村熟人社会的特点,以党员为纽带,凝聚村民共同参与,发扬农村群众守望相助的优良传统,促进党员群众良性互动。三是推行村干部轮流坐班制度。如,任城区每村每天至少有一名“两委”班子成员在村级活动场所坐班办公,做好上传下达,为党员群众提供政策、村务等咨询服务,处理矛盾纠纷。

  打通“最后一公里”—— 群众欢迎群众受益群众认可

  基层党组织自身建设进一步加强。坚持重心下移、资源下沉,人往基层走、钱往基层花、劲往基层使,让农村基层党组织有资源有能力为群众办事,实现了从管理到服务的转型。特别是结合“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动,村级班子服务意识明显增强、服务能力明显提高,村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到有效发挥。抓党建促发展的成效进一步显现。农村基层党组织立足村庄实际,借助上级政策,通过发展高效种植、畜牧养殖、兴办工副业项目、成立专业协会、盘活资产资源等方式,加快了农村致富奔小康步伐。机关党组织发挥本单位人才、政策等优势,从送钱送物到送政策送服务,为基层发展注入了活力。党群干群关系进一步密切。从济宁市委常委到农村党组织书记,从机关干部到农村党员,都把联系服务群众摆在第一位置,群众对党员干部的满意度也持续提升。

  编后:

  济宁市实施“基层党组织服务能力提升工程”,瞄准解决关键问题,创新工作方法,推动基层党组织服务群众直接化、具体化、常态化、制度化,为加强农村基层服务型党组织建设、做好新形势下的群众工作提供了有益启示。

  着力增强村级组织“造血”功能。这是解决“有钱服务”问题的关键。仅仅依靠上级拨付的最低保障经费,集体经济薄弱村在服务群众方面依然捉襟见肘,很难为村民提供更多更好的服务。村级服务水平较高、村民比较满意、干群关系融洽的村往往是集体经济雄厚的村,这些村党组织的凝聚力、号召力明显高于其他村党组织。

  着力培养本土优秀村干部。这是解决“有人服务”问题的根本。组织机关干部驻村帮扶,是增强基层服务力量的重要手段,但从长远看,还要培养本村本土党员干部,留下一支扎根农村、永不撤离的服务队伍。一方面,要围绕“愿服务、懂服务、会服务”这个主题来加强教育培训,提高在职村干部服务群众的能力。另一方面,要通过政策扶持、项目支持,让农村党员干部有资源为群众服务,提高基层党组织服务能力。

  着力做好团结引领群众的工作。这是有效联系服务群众的重要内容。在全面深化改革的攻坚期,农村群众的民主意识、权益意识越来越强。这些新情况新问题,需要基层党组织在加强服务的同时,做好教育引领、解疑释惑等工作,动之以情、晓之以理,引导群众理性表达个人诉求,争取群众的理解和支持,真正成为群众的“主心骨”和“领路人”。

  着力提升村级治理水平。这是提高联系服务群众水平的必由之路。济宁市农村党组织在推进治理结构网络化、治理方式民主化的同时,特别注重治理技术的现代化,借助信息化手段提升服务群众能力。

【责任编辑:蔡晨烨】
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