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推动基层党组织建设转型升级

2013-12-02 23:54:56   来源:《中国组织人事报》

    黄秀川

    党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革的决定,加强基层服务型党组织建设,就是要积极应对多元化条件下基层党组织工作面临的新问题,推动基层党组织执政方式、功能定位、工作内涵转型升级。

  积极应对社会组织形态的多元化,推进基层组织服务架构转型升级。城乡结合部、拆迁区域、“空心村”等领域容易出现存在“有组织无党员、有党员无服务”等现象,非公有制经济组织、新社会组织大量涌现并呈现出规模小、分布散、跨行业、多样化特征,要求构建更加精简、扁平、弹性的基层党组织服务架构。要从传统领域向新兴领域延伸。采取单独组建、区域联建、行业统建等方式,突出抓好重点区域、重点企业(组织)和务工人群集聚市场建党覆盖。要从纵向单元向横向领域拓展。探索在中心村、农民聚居点、外出务工经商人员相对集中点、产业园区建立党委、党总支或联合党支部,在农民专合组织、产业链建立党组织,在商贸区和工业园区及时跟进党组织组建工作。要由实体党建向网络党建延伸。采取建立“e支部”、“党务通”平台,把党建阵地拓展到网络上。

  积极应对群众利益诉求的多元化,推进基层组织服务载体转型升级。基层党组织必须打破隶属关系、行政区划等“框架”限制,以跨组织、跨区域、跨领域的服务方式对接服务需求。要推行党员义工服务。在农村以空巢老人、留守儿童、贫弱病残等群体为重点,推行跟踪式服务;在社区以外来务工人员、五保户、低保户等群体为重点,推行上门服务;在企业,整合工商、经信、公安等部门资源,组建党员志愿服务队,推行一站式服务。要加强机关干部直接联系服务群众。深化机关干部下基层、领导干部蹲点调研及“挂包帮”、“双报到”等活动,并公开测评群众满意度,确保服务实效。要统筹实施“组团式服务”。打破党组织隶属关系限制,改变碎片化服务现状,整合城市和农村、企业和村社、单位和社区等各类基层党组织服务资源,扎实开展综合性的党组织结对共建活动,提升服务整体效能。

  着眼适应基层治理需求的多元化,推进基层组织服务队伍转型升级。要以服务为导向来选好基层干部。抓住村(社区)换届契机,着力选拔一批党性强、有经济头脑、服务意识和能力较强的优秀青年。坚持“三向培养”,以在外创业、在外务工的优秀人才和大学生村官为主,储备一批新兴后备力量。要以服务为重点来培训基层干部。建立“干部经常受教育、群众长期得实惠”机制,坚持宗旨意识教育、群众路线教育实践常抓不懈。要以服务为实效来考核基层干部。建立差异化的考评指标体系和综合研判体系,突出对各类别基层干部服务实效的考评。

  着眼适应服务功能发展的多元化,推进基层组织服务保障转型升级。要坚持力量下沉。根据村(社区)面积、常驻及流动人口、工作重心等要素科学设置干部职数。比如,在1万人以上的城市社区设置5-7名干部职数,5000人以上的社区配备1名专职副书记专抓党建工作;新农村重点村通过选派驻村干部、下派“第一书记”的方式增强工作力量。要坚持资源下投。根据地方财力增长状况建立基层党组织工作经费正常增长机制,健全基层干部关怀激励制度,保障基础设施建设投入,加强村(社区)活动场所规范化建设,大力发展村级集体经济,增强村级组织有能力、有资源服务的“底气”。要坚持责任下移。把服务型基层党组织建设作为落实基层党建责任的重要内容,实施“三级联述联评联考”,建立权责对等的科学考核评价体系。厘清基层党组织职能职责,把具有市场特征的公共职能赋予给社会组织,让基层党组织从繁重的公共事务压力中解脱出来,更加专注于服务。

  (作者系四川省广安市委常委、组织部长)

【责任编辑:熊志敏】
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